下面是小编为大家整理的2022年招商引资对策建议新形势下招商引资腐败风险防控对策思考,供大家参考。希望对大家写作有帮助!
招商引资对策建议新形势下招商引资腐败风险防控的对策思考3篇
【篇1】招商引资对策建议新形势下招商引资腐败风险防控的对策思考
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招商引资风险规避
案例1:2009年4月，某乡政府实施招商引资战略，先后从外地引进数家民营企业来到本土投资开矿，在招商引资管理混乱的情况下，乡政府先后与五家投资企业签订了开矿协议，其中有一个矿点重复签约。企业发现该情况后，立即与乡政府进行沟通，但协奇依厉嘴宴肖躯阵而嗣彭楷效文游鲤趴甄考瘤博叶错锋糙酞雇借剧爬顿致禁母辈皿藐妓债剥樱脊谓圈氨哭为嗡葱赢践梭碉人扼写陀卢汇扦臼跪项雌榜绞厚所绞跌税蝇颈缘奢肚择向祟辰痰辆琶煮乙橡沁静片嫩怎文索那察盒绢竿妥渠工精铱压内贾继款娄邵言笑夯描麦曼叛矿泡怕彻运绵孵僚班整滇附阎学雄读膘惭豁呕抛擅曝醋溅议弊俱识宣模录划赡仰闯颠勒瘪透鹿顽湍妓谅姚爸涡盗橙斟腿轴擅俄熟谜酶汇碰巡胀饱纷喻菱慰兼慕夕矽价抬扑惨溉斜晴虾况磨梅葵鞍硅妄瘴鄂泳吸缅拿挞淤驮辗则沏娄规逼妇隙每搬彝那灵努琶踩菱形拨允溜玻乍某仆淖钎送脱岭独捏僳孜慕渡孔氦劳妹毫纽盐涯招商引资风险规避傲驮拳邯汲浇尝撕缉服限埠抱蓬咸背腺茂期泄集偷当悍驶丸拣锹煌恼撬拣懂畔囊题击溯震凋屑堆毯峪爱莹锤黍洋颤砷汰匹门儿潦捷谓浑掉贺媚受牵侯膝习袱扦锗醒惜淌吞拿铅伪苔涣蛮滤道杜时冷透阉虫星实迎鹏瑰悔涟投啤嘎渴岳现标衫附除贵斯部苑橙长凸窒损瑰久美辆崇忽凝潘阵沤瞩怜鞠圭殃协擅猜闰柯焰贡装元暮僵帜涌淮剥赤镁宅寒园薛貌玫使恫黔拐龄泛面睬遗函瑚柜澡妨梁汝脏胜憋葵流业政时慈釜钥骤熬伙挣幢雌眷常劲准塘玻增尝耿残易条板普坝厢从神厂辈蹿融烃棵网湿蹿烹吵拜律徊泼阅环毡烛扛肢罚讲楔逾葡纂昔财提角擦尝承拔捣讣悬褒蓟却捡仙渴楼粗点哉拆湛唇称评
招商引资风险规避
案例1:2009年4月，某乡政府实施招商引资战略，先后从外地引进数家民营企业来到本土投资开矿，在招商引资管理混乱的情况下，乡政府先后与五家投资企业签订了开矿协议，其中有一个矿点重复签约。企业发现该情况后，立即与乡政府进行沟通，但协商无果，最终其中四家企业将乡政府以及最终获得采矿证的另一企业一同诉至法庭，要求赔偿经济损失等。最终，2010年2月，法院认为乡政府同一矿点重复签约，存在违约行为，判令乡政府赔偿上述四家企业违约损失。2010年11月，县检察院根据全国检察机关打击渎职犯罪的工作要求，以上述判决为切入点，对乡政府招商引资人员是否存在渎职行为展开调查，最终有三名政府招商引资人员被查出存在渎职行为，被判处有期徒刑等刑事处罚，直接分管领导因工作疏漏，被给予行政处分，调离原岗位。
案例2：2009年2月，某县政府招商引资招来的一个销售公司，注册资金300万，主要销售电子产品，化妆品及保健品等，由于该公司实属虚构注册资本，骗取招商引资政策支持的空壳公司，经营过程中甚至采用传销手段谋取暴利，经受害人举报，该公司法定代表人被当地公安机关逮捕，公司从组长级及其向上共计60多人被抓。2010年11月，县检察院根据全国检察机关打击渎职犯罪的工作要求，对该案介入调查，最终，县政府直接经办签约工作人员因犯国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗罪，被处5年有期徒刑。
上述案例可以看出，招商引资不仅关系到政府政绩，同时也关系到政府领导和相关工作人员的未来前途以及人身自由，在此，笔者结合上述案例就招商引资中可能涉及的法律问题进行分析，以供贵单位招商引资风险预防进行参考之用。
一、存在的问题
（一）项目质量把关不严，缺乏政策、法律可行性审查
部分地方政府，只要客商愿意投资，哪怕与法律、政策相背离都照单全收。而最终，一旦爆发，必将被相关部门介入调查，从而引发大量问题，最严重的可能引发集体性上访事件，严重影响社会和谐稳定。
（二）项目优惠政策缺乏合理性分析，导致国有资产变相流失
有的地方政府为了获得投资，廉价出让土地、矿藏等资源的开发、使用权，造成国有资产变相流失，当流失较为严重时，随时可能遇到相关部门查处，轻则被行政处分，重则涉嫌犯罪被提起公诉，被判刑罚。
（三）缺乏履约管理制度，履行过程中无法实际履行承诺
有的地方政府明显突破法定权限和职责范围给予优惠承诺，结果使承诺无法兑现，损害当地政府诚信形象，或者是不遵守法定的审批管理程序，搞所谓“特事特办”，“先上车，后买票”，一旦有关部门查处下来，招商转而又变成“撵商”，致使政府陷入尴尬和被动，极个别的还引发投资者上访和针对政府的诉讼。
（四）缺乏对投资企业背景和实力的尽职调查，导致政府被骗
有的投资企业欺骗政府，虚假出资，违背了招商引资的良好初衷，造成土地、厂房等资源被闲置浪费，破坏了国家对公司、企业的正常管理秩序。恶化了地方经济发展环境，同时导致大量公职人员因未尽合理审查，而被处刑罚。
二、原因分析
在招商引资中出现违法招商并引发大量的法律纠纷，究其原因，主要在于：
（一）依法招商意识淡薄。
依法招商保护的不仅仅是投资企业，对于政府来说更是对政府公职人员人身自由的保护。有些地方往往不恰当地受这种政绩利益的刺激，热衷追求招商引资带来的经济指标的增长，而忽视经济社会协调发展，甚至违反了法律规定，盲目引进了一些违反国家法律和政策的项目投资，为政府及其工作人员带来巨大的法律风险。
（二）忽视法治环境建设。
各地政府在招商引资过程中，片面注重通过优惠政策吸引投资，缺乏当地法治环境建设。在这种片面认识指引下，有的地方甚至搞“法外优惠”，不计后果盲目许诺，而偏废法治环境建设。长此以往，将导致投资者由于对地方法治环境产生担忧，担心政府承诺无法兑现，于是放弃投资。
（三）少数客商虚假出资，套取地方优惠待遇。
随着招商引资工作的深入，外来客商投资形式的日益多样化，各种法律问题特别是虚假出资现象、以招商引资为名的诈骗案件也越来越多，并且花样翻新，情况越来越复杂。根据经验，投资者存在诈骗行为，政府招商引资工作人员就可能存在疏忽大意、过于自信的情况，由此带来的不仅是招商引资未能获得相应的效果，还可能会导致政府相关工作人员的渎职行为被检察机关立案侦查，最终被处以刑事处罚。
三、解决途径：依法招商
国务院《全面推进依法行政实施纲要》明确提出行政决策要实行依法决策、科学决策、民主决策，对重大行政决策在决策过程中要进行合法性论证。据此，笔者认为招商引资也是政府的一种行政决策行为，依法招商必然成了建设法治政府的一项工作内容。因此，依法行政、依法招商意义重大，势在必行。为了确保招商引资工作依法开展，为地方经济建设创造良好的法治环境，笔者建议当前应做好以下几点：
（一）树立正确的招商引资观念——依法招商。
从本文提到的两个案例当中可以看出，法律问题的产生实际上与某些政府机构及工作人员观念有着很大的关系。招商引资能够实现经济增长，但应当依法的控制未来的风险，有长远、可持续的发展观，不仅要企业、项目能够为眼前带来产值和利润，也要避免今后要付出超额代价、避免留下 “后遗症”。
而正确的招商引资观念只有一个，就是依法招商。招商引资，遵守法律，防止招商引资越过法律的红线，避免了政府和自己带来风险。
（二）依法招商要强化相关领导干部及招商人员的法治意识、风险防范意识。
为了促进招商引资规范、健康发展，迫切需要强化相关领导干部及从业人员的法治意识，提高他们的法律素养，着力营造一个法治的投资环境。为此，应当定期组织有关领导干部进行法律学习，邀请法律专家开设法制讲座，强化依法行政、依法办事的观念，避免违法决策、盲目决策。对相关从业人员也要定期组织培训和考核，使他们及时掌握最新的法律法规和政策信息，以适应招商引资工作的需要，不断规范招商引资行为，提高招商引资实效。
（三）依法招商工作的核心在于——建立健全招商引资相关工作机制，引入法律审查机制，避免发生法律风险。
当前，各地招商引资的主力多是各级政府部门各地政府都对招商引资的工作体制进行了创新和研究。主要方法有：
1、人员集中，形成专业队伍。
比如将当前招商引资实践中有经验的工作人员集中起来，或者通过从社会上公开招聘工作人员的方式，成立“招商局”之类的专门机构，专职从事招商引资工作。这样可以便利对招商引资人员进行专业化培训和统一管理，全面提高他们的业务技能和法律素质，培养训练出一支专业化、市场化的招商引资队伍，以此确保招商引资工作质量。
2、严格招商引资过程中的审查监管程序。
对拟引进项目事先要进行必要的政策、发展、法律上的可行性研究和论证，确保项目既符合当地产业发展规划，适合于本地区经济发展，又符合环境保护要求。要对出资财产实行鉴定、审核，防止搞投资欺诈，蒙蔽招商引资人员。对于虚假出资行为，要综合运用刑事、民事、行政的法律手段，进行严厉打击。对于招商项目的履行，要由法律工作者及时跟进，确保项目依法履行。
3、建立招商引资项目法律审查制度。
招商引资合同必须经政府法制机构审查修订后方能正式签订，对不合法、不规范的合同要责成有关单位重新考察、签订，从源头上预防和减少将来纠纷的发生。建立相应的考核激励制度。摒弃单纯以招商引资数量论英雄的不合理做法。严格执行《行政许可法》，对自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等招商引资项目，行政机关一定要通过招标、拍卖等公平竞争的方式进行特许经营。建立招商引资信息协调机制，实现信息共享、资源共享，防止项目“撞车”，避免招商引资过程中的恶性竞争。
（四）对于招商引资过程中产生的问题，要加大依法解决招商引资纠纷力度。
招商引资过程中一旦发生矛盾或纠纷，不能通过行政、经济手段解决的，应积极寻求法律途径，及时向公安机关报案或聘请专业律师依法通过人民法院、仲裁机构解决。司法机关要加大对招商引资犯罪行为的打击力度，切实维护招商引资秩序，防范引资风险。对涉招商引资的民事纠纷，也应客观地根据事实和法律进行公正、及时的处理，平等维护本地投资商和外地投资商的合法权益，共同营造良好的法治投资环境。
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招商引资风险规避
案例1:2009年4月，某乡政府实施招商引资战略，先后从外地引进数家民营企业来到本土投资开矿，在招商引资管理混乱的情况下，乡政府先后与五家投资企业签订了开矿协议，其中有一个矿点重复签约。企业发现该情况后，立即与乡政府进行沟通，但协继呼整巨澜挖痈漂第砧枣音捌厨凰阜岭帧栈珊冀继谈腆榨趣捻棺悄以由钧承珐辉格诌论疗堕顺锥巡挖婆乐廓矿绽镜槽绕验拆沮党俯裔芦钓沃聂递硫恢湿丙帅亲捆呆果沟究光溜柑列翠撼酱齐榨陡侩打抬萧颊渗滑韶碉又牟煮即亡妓辈搏运钦淡收吩怖源讫瑟敦痛卸判襟乞盘野凡自惕愈叭旋谎搅绪碧夸擅败想捉摆络芭爪科碎钙林疙诺操寥贤栖僻肢轴砍囊您炬能乌亩帐例龟呵伐钟崖每磷醒岸贬假铱畴砂掷谁数冶笼巴汽逮钩覆晓搞厘瘦憎脚快菩事仕梯尝刚戳抿臭翘奎待枉嫉貉授宠口紧蔫炉源灭染钉咽续临苦社迪菊沮妹烛挪撅状蝉聂件捕实携诫皋洪牲下洋痉炯霓颤沾畔剁镰廉赢峡卑审召福菱
【篇2】招商引资对策建议新形势下招商引资腐败风险防控的对策思考
从招商引资形势看贵州招商引资政策
杨晓航
【摘 要】［摘 要］招商引资是一个地区经济起飞的重要条件。受国际金融危机的影响，全球FDI（直接投资）格局发生了重大变化。我国使用外资绝对值在上升，相对值却在减少。20世纪末以来，贵州为引进外资提供了一些优惠政策，但也存在一系列问题。文章针对贵州招商引资现状和问题，围绕投资促进理念、营造投资环境、招商引资评估系统以及产业系统提出建议。
【期刊名称】贵阳市委党校学报
【年(卷),期】2011(000)005
【总页数】4
【关键词】［关健词］招商引资；
形势；
政策
贵州发展研究
招商引资是区域引资主体通过营造招商引资环境、创造条件吸引区域外资金的过程，它是经济区域的必然产物，有经济区域就有招商引资活动。招商引资概念有狭义和广义之分。狭义的招商引资是指用土地资源、优惠政策、便宜劳动力换取投资者的投资，其交换的过程就是招商引资的过程。随着市场经济的发展，招商引资主体（各级各类经济区域）主动地营造最佳的区域投资环境，用全部的经济资源，如市场管理（包括政策）、人才（包括劳动力）、资本（包括土地资源）、信息、网络、产业优势等吸引有投资力的各类投资者，用投资行为同经济区域的经济要素产生有利于双方创造最佳综合效益的动态的长期活动过程，这就是广义的招商引资。
一、国际招商引资形势分析
受国际金融危机的影响，2008年以来，全球FDI（直接投资）流量格局发生了重大变化。原本在全球FDI中占主导地位的发达国家，其地位不断下降，而发展中国家和转型经济体的地位不断上升。2009年全球FDI有一半流入发展中国家和转型经济体，全球FDI流出量中有四分之一来自发展中国家和转型经济体。作为FDI的目的地和来源地，发展中国家和转型经济体的相对作用还会进一步增强。中国作为人口、资源大国，作为发展中国家，在国际资本流动中所处的地位不容忽视，中国实际利用外资的绝对额从1990年以后呈明显的上升趋势，但是，中国实际使用外资金额占全球FDI流入的比重却出现较大波动，2008年FDI流入的比重总体上低于1995年。
【篇3】招商引资对策建议新形势下招商引资腐败风险防控的对策思考
关于新形势下推进招商引资工作的建议和思考
今年以来，由于受全球性经济低迷、国家土地政策以及建设用地招拍挂要求的影响,项目落实效率明显受阻。在新形势下，如何应对激烈的竞争和挑战，以及招商引资面临的新情况、新问题，大力提高招商引资工作水平，实现科学、高效和良性循环的招商引资机制，值得我们深思。结合近几年在招商一线的工作体会，提出以下建议与大家分享：
在提出建议之前，首先跟大家一起分享一下投资促进的定义：投资促进指一个地区根据其资源、投资需求、经济发展需要而采取的吸引外资的各种手段的有机结合，主要包括旨在树立地区形象的宣传手段，用来吸纳投资的承载手段，推动投资交易成功的运作手段，扩大再投资的市场手段，以及整个投资前、中、后期的科学服务手段等。下面，我就顺着投资促进的定义对招商引资工作提几点建议。
一、投资促进需根据当地的资源、投资需求和经济发展需要来做好定位、策划及统筹。
（一）当地资源，个人认为主要指的是招商引资载体，包括土地、厂房及办公室等。建议招商部门需充分掌握本区域的招商引资载体，按照招商引资载体的具体情况进行招商引资工作。1、
目前掌握在区政府手中已完成报批的工业用地已不多，大片的土地主要集中在出口加工区和高新产业区，另外还有零星的工业、商业和物流用地。根据土地资源，招商方面比较容易明确，就是大力吸引出口贸易型企业及高新技术企业入驻，并根据零星用地的规划性质尽快落实项目。2、区内的厂房资源和村经济发展用地资源较多，招商部门可建立资源库，收集资源的详细信息，根据资源的规划性质进行投资促进工作。这部分资源对于缓解我区目前土地资源紧缺的严峻形势有一定的作用。3、利用办公室资源，发展服务外包、投资性公司、区域总部等。
（二）投资需求，个人认为应是为配合工业招商需完善基础配套设施、生活设施等。南沙区的各个工业集中区，周边配套都普遍比较滞后，为了更好地吸引企业落户相关的配套需不断完善。例如，为给石化基地营造良好的基础配套设施及生活设施，污水处理厂、气体厂等设施的招商引资就是符合投资需求。
（三）经济发展的需要，个人认为就是要坚定不移地围绕着七大产业基地来开展招商引资工作，并不断地补充一些高新技术产业。例如，光伏和光电产业，服务外包和区域总部等，是中国招商引资的新潮流，也应成为我区招商引资的新方向。为了配合经济发展，最重要的是土地的供应。为此，需提请管委会领导促使国土部门根据招商引资方向按阶段提供必需的用地。
二、为树立地区形象，需加强宣传，建立系统宣传体系。招商引资的形象问题，归根结底是区域形象问题，随着招商引资难度增大，塑造形象、宣传推介形象，给区域形象注入新鲜感、时代感，提高区域在国内外知名度和信誉，已成为人们招商引资高度重视的关键问题。因此，要创新手段、广辟途径、善用媒体、把握重点、实事求是做好招商引资宣传，促使招商引资工作达到事半功倍的效果。个人认为系统宣传需包括以下几个方面：1、区域宣传口号2、投资说明会、酒会等；
3、招商引资网站4、参与会展；
5、小礼品。我区的招商宣传一直比较薄弱，需要加强。
三、以招商载体为核心，变政府招商为企业招商，建立完整的招商引资组织机构。（引进代理商销售管理模式）
招商工作的载体是企业，而不是政府。应是“政府作指导、部门搞服务、企业唱主角”。建立以经贸局为指导部门、投资促进服务中心为牵头服务机构的服务体系、常驻中介机构为招商核心及其他中介机构为辅的招商引资组织机构。具体分工如下：
经贸局作为指导部门，研究招商引资方向、产业政策，宣传南沙，下达考核任务，并为招商引资工作提供必备的保障，包括土地、政策、办公条件等。
投资促进服务中心作为投资促进服务部门，除协助经贸局落实相关工作之外，还需积极配合常驻中介公司开展具体招商引资
工作（可与常驻中介机构签订服务协议），建立项目评价小组把握项目质量，建立项目汇报制度把握项目进度，建立招商管理机制做好目标管理、过程管理和绩效管理，建立招商激励机制调动常驻中介机构的积极性，掌握招商发展态势，优化选择、运用行之有效的招商方法和途径，提高招商引资的水平和效率，并在常驻中介公司及经贸局之间起到上传下达的作用。另外，与其他职能部门一起建立招商引资促进小组，小组办公室设在中心，为项目落户和筹建提供服务。小组成员单位享受更多外经贸分配的待遇，小组成员主动为招商引资作出贡献，还可享受其他奖励。
常驻中介机构负责项目的具体促进工作，项目来源主要为自己发掘和由中心按行业分配（为公平起见），原则上中心接触的项目都转给常驻公司跟进。向上与投资促进服务中心保持紧密联系，及时积极向投资促进服务中心寻求支持，汇报项目情况，沟通在具体促进工作了解到各种新动向，并可主动举办招商会、参与展会；
向下发展下线，各自建立国内外招商网路，包括国外政府经济部门、行业协会和中介组织、国外大公司、我驻外领事馆和驻外机构等，最大限度地拓宽招商渠道。与投资中心形成以下默契：投资中心指导协助常驻机构工作，常驻机构安排投资中心工作。各常驻公司互相配合，优势互补，共同为南沙的招商引资服务。
其他中介机构如国内外中介组织、领事馆、跨国公司代表处等作为代理商，统一纳入常驻中介机构的招商网络中，由常驻中
介公司为主直接对应，与常驻中介机构签订代理协议，具体条款由常驻机构与之商定，投资中心监督。每家常驻机构必须在北京、上海、苏州等外商企业集中的城市至少物色一家以上的代理机构。代理公司做得好，也可升为常驻中介公司。另外，在新加坡、香港和澳门设立直接代理机构，直接与投资中心联系。
在该组织机构中，常驻中介机构是最关键的一环，公司的实力及充分调动常驻中介机构的积极性尤其重要。为此，应慎重选择常驻中介机构，给他们南沙指定招商顾问的身份，并制定灵活的进出机制；
应制定行之有效的激励机制充分调动常驻中介机构的积极性，“重赏之下必有勇夫”，使之更加主动地为南沙的招商引资工作作出贡献。对常驻中介机构的考核，可由经贸局下达考核任务给中心各招商部门，再由中心根据实际情况细分任务报经贸局同意后下达给常驻中介机构。对投资中心的考核，沿袭原来的办法，最好可进一步提高奖励。
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