农民工返乡创业情况调研报告 农夫工返乡创业状况调研报告“大众创业，万众创新”是培育和催生经济社会发展的新动力。巴中每年有100万农夫在外务工，随着“双创”的深化推动，不断返乡创业的农夫工成下面是小编为大家整理的农民工返乡创业情况调研报告 ,供大家参考。
农夫工返乡创业状况调研报告
“大众创业，万众创新”是培育和催生经济社会发展的新动力。巴中每年有100万农夫在外务工，随着
“双创”的深化推动，不断返乡创业的农夫工成为带动经济发展的一支生力军。为客观反映巴中市农夫工返乡创业现状，进一步优化返乡创业发展环境，近日，四川省统计局和巴中市统计局联合组织开展了全市返乡人员创业状况调查，有关状况如下。
一、调研的基本状况
据了解，巴中自2015年以来返乡创业人数年均增长28.2%，2016年增长特殊突出，净增6135人，增幅达到1.85倍，创业胜利率占回乡创业的58.5%，九成以上的创业者信念十足，发展前景看好。
本次在五县区6个乡镇中抽选了比较有代表性的10户返乡创业企业开展座谈专访。调研了解到，各级党政重视度较高，创业者热忱高涨，回乡创业呈增长态势。返乡创业的产业主要集中于特色种、养，生态旅游及康养产业。经营模式以企业+农户、1/141/14合作社等形式，以流转土地、土地入股等方式，开发利用闲置、搁荒土地，整合土地资源。返乡创业有效带动了当地贫困户就业，同时吸引了外出务工者回乡就业，为当地老百姓增收和经济发展作出了主动的贡献。
二、巴中返乡创业五大特点
（一）特殊入股，携手百姓共同致富。
恩阳区渔溪中药材专业合作社，2009年起先投入资金，种植猕猴桃，截止目前已投资1200余万元，流转土地1200亩。为让农夫真正参和，该合作社实行入股共营方式，提出‘三不入’，即：无土地的上班族不能入，无劳动力的有钱人不能入，只想分红不想参和劳动的‘懒人’不能入。其目的是让实实在在有土地有劳动力的农夫入股，让他们成为合作社社员共同致富。在管理上实行责任承包制，对入股农户划责任片区管理果园，用类似“计工分”的模式计算劳动酬劳，年终按股进行分红，让老百姓成了产业的主子，既充分调动农户主动性，又有利于经营管理。
（二）以短补长，有效化解资金周转难题。
2/142/14平昌县土兴镇，万城种植专业合作社负责人谈起回乡创业的起源时说：自己18岁外出闯荡，经过多年打拼挣到些钱，2014年在国家“大众创业、万众创新”的号召下，回到家乡创办花椒种植合作社，一是响应国家的号召，二是希望变更家乡贫困落后的面貌。从2014年起先至今合作社共流转土地2780亩，投入1500余万元，用地覆盖三个村。因面积较大，花椒成株产量期3-5年，每年仍需大量的劳动力进行松土施肥，资金出现周转困难。为解决前期高投入低收益的问题，合作社在花椒中间套种生长期短的中药材，每年的药材收入解决了劳动力工资，用“以短补长”的方式有效化解了资金周转难题。
（三）注意传承，打造三李文化山水。
创业者赵志刚谈到回乡创业的原由时说：通江的山水很独特，历史文化渊源厚重。清朝康、雍年间，李蕃、李钟壁、李钟峨父子三人为官清廉，文墨“堪和‘三苏’媲美”。2013年四川《廉政眺望》在“古代四川清官地图”一文中，李蕃入选古代清官。四川高校历史文化学院副院长、古籍所所长舒大刚在台湾中心探讨院“晚清四川经学探讨”会3/143/14上发言称：“康熙时期通江的李蕃、李钟壁、李钟峨父子三人做官清明廉洁，诗文名扬于世，影响了整个四川文坛。”我要传承“三李”文化，宣扬好家乡的人文景观。公司安排总投资4个亿，建设4000人的接待游客中心、xx00平米的山顶文化广场、500亩的水上乐园、3000平米的儿童游乐园，以及康养基地、有氧运动万步天梯等项目。目前，已完成投资xx00多万元。
（四）特色种养，高端农业落户我市。
2011年3月，经国家卫生部批准，牡丹籽油作为新资源食品正式进入高端食用油行列。符海筠抓住机遇在南江县大河镇创办了巴山缘农业有限公司，流转土地2000亩种起了油牡丹。今年油牡丹可产油20吨，预料五年左右，油牡丹产量达到顶峰，每亩能产牡丹籽500斤，牡丹籽出油率0.2每斤，牡丹籽油市价xx0元每斤，照此测算公司可实现年收入1.2亿元。
梅花鹿全身是宝，其药用价值也极高。南江县大河镇45岁的王南回到家乡，流转土地200余亩，流转山林200亩搞起了梅花鹿专业养殖合作社。目前王南已投资1100万元，安排总投资4000万元，4/144/14发展以梅花鹿养殖为主的乡村旅游产业链。现养殖梅花鹿1xx多只，经过繁衍，安排饱和养殖1500余只，可实现年毛收入1000万元，净利润500万元。目前已带动固定就业20人，精准帮扶3户贫困户，人均年工资2.5万余元。
（五）新理念经营，九零后实现人生价值。
南江县1991年诞生女青年丁小慧放弃了外面的高薪酬，回乡创办了“玖零后绽放”玫瑰种植专业合作社，以公司+农户模式种植食用玫瑰、欣赏玫瑰。她用“共生”理念经营，即：企业和农户共生，产业和政策共生，多种产业融合共生，消费和消费理念共生。在调研时丁小慧说：“打造君子之乡的后花园，打造4万人的奢侈品，保留巴南河畔农夫的自留地是我的奋斗目标”。土地是老百姓的命脉，我不实行流转土地的方式，而是通过宣扬指导让大家在自己的土地上种植，既削减了公司的成本，又解除了老百姓没了土地的顾虑。企业仅流转土地500亩，却带动农户种植5000余亩。在玫瑰花收购中，公司以每斤2-4元的价格回收村民种植的玫瑰，对贫困户特价回收，保证群众的销路问题。老百姓不仅种植的玫瑰能卖钱，花开季节还带来农家5/145/14经济效益。同时，以绿色、生态、养分打造的“玫瑰鸡、玫瑰鸭、玫瑰蛋”等产品，成了乡村游客的抢手货，群众家中土特产也有了好市场。预料可带动村民户均实现收入8000元。2017年度被评为巴中市十佳返乡创业明星。
三、对返乡创业的政策支持
（一）政策务实，标准明确，奖补较多。市委市政府相继出台了《巴中市支持农夫工和巴中籍企业家返乡创业工作方案》《关于加快推动大众创业万众创新工作的实施看法》《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施看法》等3个规范性文件。从返乡创业减税降费、场地支持、融资支持、投资嘉奖、创业服务五个方面，重点加大了对返乡创业财政补贴力度，明确了涉及创业基金贴息、土地流转补助、场租补贴、特殊种苗补贴、免费培训和创业吸纳就业奖、带动脱贫奖、创业之星奖、青创竞赛奖等详细的“5类补贴和4项嘉奖”政策。平昌县创业者王现昌流转土地2780亩种植花椒，在调研中了解到他得到土地流转补偿、种苗补贴80余万元，经信局拨厂房补贴10万元，科技创新奖4万元，园区内道路政府出资全部硬化。通江县创业者6/146/14赵志刚享受创业贷款30万元，土地流转补贴400元每亩，财政担保贴息贷款700万元。
（二）主动作为，回乡创业，推动发展。调研中了解到，各县区、乡镇党委政府每年都要到重点地区召开3次以上返乡创业推介会，通过巴中籍老乡、老知青等多种渠道将在外务工的本籍胜利人士招集在一起召开座谈会，介绍巴中前所未有的发展机遇、本地支持政策和重点产业项目，用真情打动、以人品承诺、用发展平台吸引激励回乡创业。截止2017年4月，全市回乡返乡创业人员9725人，占全市在外务工总人数的1%，实现创业产值约42.5亿元。
（三）方法新奇，措施有力，服务优化。平昌县土兴镇推行“五自”原则，即：创业者自选项目，自选土地，自行投资，自主管理，自负盈亏，充分敬重创业者的创业意愿，突出优质服务。镇政府实行
“三个一”模式供应服务，即：一名领导挂联，一名技术员指导，一名村社干部服务，重点从土地协调，纠纷化解，劳动力组织，基础设施建设和回乡创业项目配套等方面供应服务。
7/147/14通江县兴隆乡为留住返乡胜利人士制定措施：一是真帮实助，仔细履行回乡承诺。在创业者投资建设期间，刚好帮助解决一些详细问题，尤其是和四周群众之间的关系问题，兑现承诺。二是基础设施同步建设。政府充分利用道路、水利等重点建设项目完善配套创业园区基础设施，协调用水、用电、用气等问题。三是产业扶贫项目融合发展推动。政府和创业者签定合同，扶贫产业项目由创业者在流转土地上实施，创业者负责完成扶贫帮带，实现了政府、群众、创业者三者参和的共赢模式。四是技术服务和培训协助。通过人才机构开展定向培训，供应技术培训。
四、存在的困难和问题
（一）部分创业者融资难，制约企业发展。在调研中有部分返乡创业的农夫工个体，由于所选产业项目前期投入较大，产品见效期稍长，个人资金实力不足，存在资金短期周转的逆境。由于前期已有一笔贷款，再进行贷款特别困难。主要体现在手续繁杂、门槛高、等待时间长，须要财产或财政供给人员担保，难以满意返乡创业人士的短期资金需求。如巴州区花溪乡葛藤坎专业合作社李光明，20178/148/14年被评为全区返乡创业先进典型，发展种养结合农林产业，共投入180多万元，流转土地200余亩，山林500多亩，种植三年后见效，目前急需周转资金增加养殖量和维持管护，但因已有贷款，再贷困难，制约企业发展。
（二）投资资产确权难，投资者有顾虑。农村种养产业投入高，前期资金重点用于土地整理改造、修建大棚、栽种苗木、配套水塘库及喷灌设施，配套园区道路等非厂房式固定资产投入，成千上万亩投入资金百万至千万元，目前无法办理产权登记，既使投入资产的权益得不到保障，又让企业投入资金无法形成资产进行融资或贷款抵押。平昌县土兴镇甲鱼养殖创业者罗君，通江县元鼎生态农业负责人何四海、通江兴隆乡创业者赵志刚、南江县关门乡牡丹花种植者符海筠都反映，投入大量资金无法进行产权确认，产生许多顾虑。
（三）企业发展用地难，影响规划的全面实施。一是接着扩大规模用地难。随着创业企业的不断投入，产业项目需扩大规模，对土地的需求较大，个别老百姓仍旧具有小农意识，利益优先，不情愿放手土地，形成了企业发展的阻碍。南江县牡丹花种9/149/14植者符海筠，特别看好油牡丹发展前景，按牡丹油订单量仍需扩大牡丹种植十万亩以上，希望政府加大政策支持力度，帮助协调，向周边乡镇进行辐射推动。二是园区配套建设用地调整难。在调研中绝大多数创业者反映，发展之初土地通过流转或租赁的方式取得土地运用权，但全部土地均属于耕地、林地性质，随着产业项目的发展须要就地建办公用房、仓库和加工厂房，对面积较大且耕地区内地方政府不能调整批建，使创业者在发展过程中束缚手脚，预先规划投资不能全面实施。
（四）基础条件受限，增加运输成本。由于创业者为了发展绿色生态农业，降低投入成本，农夫工创业许多项目选择在荒芜土地或荒山荒坡实施，农用物资靠人工肩挑，胜利收获的农产品运出销售也比较困难。如恩阳渔溪镇农夫专业合作社廖继荣，为了种出无化肥污染的有机红心猕猴桃，从各地学校或养殖场收集大量人畜粪料进入园区，须要运输，800余亩猕猴桃每年产出上百吨，采收的产品大货车无法出入园区，只能通过二次转运上高速，增大了运输成本。
10/1410/14（五）实惠政策兑现不够，影响创业者的主动性。一是政府出台政策惠及面不够。如，部分县区政府2017年发文出台回乡创业有关嘉奖政策，但只对发文后创业的进行扶持，对文件之前开展创业符合文件标准的未兑现实惠政策，存在“应享未享”现象。二是实惠政策标准较高。流转土地300亩以上才有补偿。三是实惠嘉奖资金兑现不到位。在调研中了解到，部分县区对企业帮助带动贫困户就业的仓储补贴资金，至今未兑现。四是实惠政策涉及产业不全面。调研中了解到，通江等县区未将水产养殖业纳入相关的实惠政策。
五、对策及建议
（一）降低返乡创业金融扶持门槛。一是建议取消创业者不能二次贷款的限制条件，特殊是取消家庭成员中一人贷款，其他成员就不能接着享受创业担保贷款的条件。二是降低扶持政策享受条件。对返乡农夫工创业，属于农夫合作组织或在农村创立的农产品加工企业，吸引就地就近农夫就业的，只要签订劳动合同并参与农村居民养老和医疗保险的，可以享受创业吸纳就业补贴、岗位补贴、社保补贴等扶持政策，确保支持政策可操作性。
11/1411/14（二）落实部责任完善资产确权登记。以全国第四次经济普查为契机，摸清我市自然资源资产家底，界定各类自然资源资产的产权主体，划清全民全部和集体全部之间的边界，依据土地流转合同或承包租赁合同划清企业、个人运用权的边界。结合第三次全国农业普查成果，充分利用水利普查、森林资源调查、农村集体土地全部权确权登记、土地利用总体规划、主体功能区规划、生态爱护红线划定等各类基础数据，理顺国土、发改、环保、水务、农业、林业等部门在自然资源统一确权登记中的职责关系，界定担当的自然资源登记范围，落实部门责任。探究形成自然资源首次登记工作实施方法，尽快形成一套切实可行种养产业登记确权方法，达到既能有效爱护创业者利益，又能规范全市土地流转和租赁的良序环境。
（三）加强项目论证扶持前景较好产业。县区、乡镇人民政府要对辖区内大型产业加强监管，形成区域内整体规划，建立良序发展的大环境。各级政府要加强对土地流转100亩以上进行登记监管，对500亩以上的项目进行市场考察和效益论证。防止投资者资金不足，盲目跟风，圈地靠政策的现象发12/1412/14生，切实爱护好拥地农夫的切身利益。对项目前景看好，创业者经营有序，管理较好，带动突出的，政府加大宣扬引导，动员周边群众尽早参和产业发展，支持企业在较短时间内形成规模，发展成为地方支柱型产业，有效推动地方经济发展。
（四）争取政策适当放宽产业建设用地。产业项目的长远发展，办公用房、仓库和加工厂房是迫切须要的。依据相关规定，依法激励多种形式的土地运用权流转，支持龙头企业合理利用农村集体土地，赐予优先用地指标，尽量简化手续，切实协调解决企业发展的土地问题。
（五）加强基础建设改善服务环境。一是接着加大道路硬化配套建设。2018年两会提出2019年完成村村通硬化路，切实解决农村有路无质的尴尬，我市应抓住这一机遇，重点向土地成片流转，规模较大的创业基地延长，助力农夫工创业。二是加大水利配套建设。对修理、新建大型塘库的政府可实行拨款企业代建或将奖补的方式，帮助创业者起步发展，减轻创业者投入负担。三是协调自来水、电力、天燃气等公司，尽可能解决创业基地内生活用水、13/1413/14电、气问题，充分考虑农业生产用电、用气和生活运用同网同价等问题。
（六）督促创业实惠政策落地落实。一方面，要提倡激励创业者克服困难，增加自身“造血功能”。另一方面要加大对返乡创业扶持政策和嘉奖措施的兑现力度，刚好对各地的实惠政策兑现状况进行督查，确保各项实惠政策及扶持措施落地生效，以此调动广阔返乡创业者的主动性，更好带动老百姓共同致富。
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