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自治县脱贫发展问题的调研报告1
根据《xx市民族宗教事务局转发省民委〈关于组织开展“三江一线”四个特困民族脱贫发展问题调研〉的通知》（内部明电[20xx]3号）要求，我局成立调研工作领导小组，于20xx年6月11日，深入xx族聚居的花山乡芦山村，以查阅资料、召开村干部座谈会、走访群众、听取群众意见等方式，对xx族聚居地区经济发展、基础设施建设、社会事业发展等情况开展了广泛深入的调查，就xx族经济发展中面临的困难、存在的问题作了全面分析，提出了今后脱贫发展的思路和政策措施建议。现将调研情况报告如下：
一、xx族人口分布情况
20xx年末，xxxx族人口为1301人，在全县13个乡都有分布。xx族人口在70人以上的乡镇有锦屏、文井、大朝山和花山4个乡镇，其中，花山乡569人，文井镇463人，锦屏镇112人，大朝山东镇80人。xx族人口占行政村总人口20%以上的有一个村，即花山乡芦山村，xx族人口为305人，xx族人口占总人口数的22%。xx有部分xx族是“苦聪人”恢复“xx族”称谓的。
二、xx族经济发展状况
xxxx族大部分居住在无量山和哀牢山的山区和半山区，区域海拔为1200米至2580米。为立体型高山气候区，年*均降雨量在1200毫米以上，年*均气温16度。粮食生产以种植玉米、小麦、水稻和豆类为主；畜牧业养殖猪、牛和羊；经济林木和经济作物有核桃、茶叶、蚕桑和烤烟；经济收入主要靠种植业、养殖业和手工副业收入。调查表明，20xx年，xx族人均经济纯收入1200元，人均所得粮食280公斤。在xx族人口中90%的为贫困人口。
三、xx族地区自然资源状况
xxxx族大部分居住在无量山和哀牢山的山区和半山区，区域海拔为1200米至2580米。为立体型高山气候区，年*均降雨量在1200毫米以上，年*均气温16度。在森林、气候、土地等方面有一些发展的潜力，主要是：
1、森林资源
xx族居住地区森林覆盖率都在50%以上，森林植被状况良好，有丰富的森林资源。发展茶叶、核桃、蚕桑、烤烟等产业有潜力，适宜走绿色经济发展之路子。
2、气候资源
xx族人口居住地区，大部分属亚热带高山气候区，光热资源丰富，雨热同季，干凉同步，年*均降雨量在1400毫米以上，年*均气温在16度，适宜发展立体式的农、林、牧等产业。
（3）土地资源
xx族人口居住地区，可开发利用的荒山荒坡多，适宜发展蚕桑、核桃、茶叶、果木、烤烟等经济林产业和经济作物。
四、xx族的语言文字、宗教信仰、风俗习惯
xx族大部分与汉族、xx、哈尼族等民族杂居，生活习俗基本上延续汉族的生活习俗，无语言文字，无特殊的建筑风格，不信仰宗教，无特殊的民族传统节日和风俗习惯。xx族和其他少数民族一样，与xx同过“火把节”。
五、xx族生产生活方式
xx族群众生产生活方式，以传统的生产生活方式为主，无其特殊性。
（一）生产情况
在种植业方面，xx族和其他民族一样，粮食作物种植玉米、小麦、水稻和豆类，绝大部分以传统的耕作方式种植，科技含量低，粗放经营，广种薄收。经济林木和经济作物种植泡核桃、茶叶、蚕桑、烤烟甘蔗等。
养殖业也方面，xx族和其他民族一样，饲养猪、牛、羊和家禽，以传统的饲养方法饲养为主，采用科学的饲养方法饲养的较少，养殖生产水*低，出栏率不高，养殖产业效益低，基本停留在养牛为耕地，养猪、养鸡为过年的发展水*。
（二）生活状况
xx族群众大部分居住于山区，交通闭塞，信息不灵，产业发展滞后，群众经济贫困，生活条件还比较差。绝大部分农户居住的房屋为土木结构的瓦房，目前还有一部分为茅草房、木片屋和杈杈房，无水泥地*，卫生条件差。绝大部分xx族群众没有现代家庭生活用具，如电视机、摩托、电冰箱等。
六、基础设施建设发展状况
调查表明，20xx年末，xx族地区不通简易公路的自然村还有20%左右；人畜饮水困难人口还有400余人，占xx族总人口的30%左右；人均高稳产田地0。5亩，大部分xx族农户没有沼气；水利化程度仅达15%。
七、社会事业发展状况
（一）xx族教育状况
xx族地区已普及九年义务教育，xx族适龄儿童入学率99%，巩固率98%，小学毕业率98%；初中入学率98%，初中辍学率20%左右，初中毕业率80%；初中升学率10%左右。
（二）xx族科技状况
xx族地区科技发展缓慢，村委会一级虽然建有科技文化活动室，但是科技图书配备少，可供xx族群众学习的不多。xx族群众的科技意识淡薄，科技对经济发展的贡献率20%左右。
（三）xx族文化状况
xx族地区文化发展缓慢，xx族群众文化素质低，高中学历的村民较少，xx族群众居住的村民小组一级无文化活动室，无特色的民族传统文化。
（四）xx族医疗卫生状况
xx族地区村一级都有卫生室，配备有必要的医疗器具和药品，村民享有初级卫生保健，100
%的xx族群众参加了农村合作医疗保险。xx族群众有较强的计划生育意识，能较好的贯彻执行党和国家的计划生育政策，无计划外生育的情况。
（五）xx族广播电视状况
xx族地区大部分无电视转播站，群众收听收看广播电视困难，有电视机的农户自己购买卫星地面接收机收看。村一级大部分未通有线电话。
（四）xx族人才培养情况
xx族大部分与xx、汉族等民族杂居，教育文化发展缓慢，xx族群众的文化素质低，xx族受教育年限为年，无xx族本科生，xx族的文化教育有待进一步加强。
八、xx族脱贫发展过程存在的主要困难和问题
（一）经济发展方面
1、受环境条件的制约，xx族群众产业发展步伐慢。由于xx族大部分居住在高寒山区，山高坡陡，土地贫瘠，气候冷凉，烤烟、蚕桑等短、贫、快项目无法覆盖，xx族产业发展步伐慢。
2、xx族群众文化素质低，科技普及推广难度大。xx族地区教育文化发展滞后，xx族群众文化素质低，长期受陈旧观念的影响，接受新技术能力差，新项目、新技术推广步伐慢，科技对经济发展的贡献率低。
3、xx族地区经济发展缓慢，xx族群众经济收入少，贫困面大，自我发展能力低，又无国家的特殊扶持帮助，对产业发展的资金投入不足。
（二）社会事业发展方面
1、文化体育设施有待进一步改善。xx族地区由于经济发展缓慢，经济贫困，群众无能力投资文化体育设施，缺少必要的文化活动设施。
2、xx族居住的村民小组无科技室，缺少供xx族群众学习的科技图书资料。
3、xx族聚居地区村无有线电话及电视转播站，xx族群众群众收看电视难。
（三）人才培养方面
xx族地区教育发展缓慢，教育质量低，xx族人才缺乏，无xx族本科生毕业人才。
（四）社会生活保障和民族团结方面
1、xx族贫困人口多，贫困程度深，这部分贫困人口，发展难，致富难。还有一部分为茅草房、杈杈房和木片户，这些xx族农户居住条件简陋，卫生条件差。在xx族人口中约30%的享受农村低保。
2、xx族大部分与xx、汉族、哈尼族等民族杂居，在生产生活过程中能与其他民族和睦相处，互相帮助，共同发展进步。
九、xx族脱贫发展思路和对策建议
（一）解决xx族群众发展问题的总体思路、目标和对策措施
1、扶持发展xx族的总体思路
（1）设立县级扶贫资金和少数民族发展资金，帮助xx族群众加强水利、交通、能源等基础设施建设，不断改善农业生产和交通条件，解决能源、人畜饮水等困难。
（2）因地制宜做好区域产业发展规划，帮助xx族群众发展蚕桑、茶叶、核桃、烤烟等产业，建立经济支柱产业，不断增加经济收入，逐步解决经济贫困问题。
（3）加强文化、教育、卫生、广播电视等基础设施建设，加快社会事业发展步伐，实现xx族地区的村民小组有文化活动场所、能收听收看广播电视的目标，改善xx族群众的就医和文化娱乐生活条件。
2、扶持xx族的总体目标和政策措施
抓住国家继续实施西部大开发和建设社会主义新农村的重大战略机遇，以实现xx族地区可持续发展为目标，增加对xx族地区基础设施、社会事业、生产发展、生态环境建设等方面的投入，逐步改善xx族的生产生活条件。通过建设支柱产业的方式，带动xx族地区的资源开发和产业发展，加快经济发展步伐，逐步缩小发展差距。
（1）加快xx族地区水利、交通、能源、农田地等基础设施建设，进一步改善农业生产条件，发展沼气洁净能源，到20xx年，实现每个xx族自然村通路、通水的目标，解决好xx族群众的用电、交通、人畜饮水等困难，增强xx族群众的发展后劲。
（2）做好xx族地区产业发展布局规划，帮助xx族群众发展畜牧、蚕桑、茶叶、烤烟等产业，因地制宜的培植地方经济支柱，加快经济发展步伐。到20xx年，xx族族群众人均纯收入达1600元以上；到20xx年人均纯收入达1900元以上。
（3）增加对xx族地区教育、文化、卫生、广播电视等社会事业的投入，加快xx族地区社会事业发展步伐。到20xx年，实现每个xx族自然村有文化活动室、能收听收看广播电视、人人享有初级卫生保健的目标，进一步改善xx族群众的文化娱乐生活条件，促进xx族地区精神文明建设的健康发展，进一步提高xx族人口素质。
（4）增加对xx族地区科技推广的投入，举办种植和养业实用技术培训，加快xx族地区科技推广步伐，进一步提高xx族劳动者素质。
（二）扶持发展xx族脱贫的初步规划
认真贯彻落实中央、省、市关于分类指导，因地制宜，因族举措，促进xx族地区经济社会发展的战略。以提高xx族群众生活水*为出发点，以加快xx族地区经济社会发展为主题，以调整产业结构为主线，以科技为动力，市场需求为导向，经济、社会、生态协调发展为中心，结合xx族地区实际，编制以xx族为主的片区综合开发扶贫规划，以基础设施、经济发展、社会事业、生态环境等分类制定年度发展计划，进行山、水、田、林、路、电、科教、卫生、广播电视、环境与生态保护等综合治理，促进xx族地区经济持续、快速、健康发展和社会全面进步，实现各民族共同进步繁荣的目标。
（1）发展措施
a、成立扶贫工作领导小组，加强对xx族扶贫工作的领导和管理。
b、设立县级少数民族发展资金，对xx族地区的人畜饮水、基础设施、产业发展等项目给予重点支持和帮助。
c、以村委会、村民小组、自然村为单位，分期分批组织实施扶贫项目，分步推进。
（２）发展目标
20xx年末，达到以下目标：
a、人均纯收入达1600元以上，返贫率控制在５％以内。
b、村级学校办学条件有较大改善，每个自然村有文化活动场地。
c、广播电视覆盖率达90％以上，
d、每个劳动力掌握２门以上实用技术，农业科技普及应用率达90％以上。
e、人均拥有0。8亩左右的基本农田地，100％的xx族自然村和农户饮水困难得到解决。
f、户均有４亩以上的经济林木和经济作物，80％以上的农户用上洁净能源沼气。
（三）对中央和省对xx族脱贫发展问题采取的特殊政策、帮扶措施和扶持重点等的建议
1、对xx族扶持发展政策措施的建议
建议中央和省增加少数民族发展资金，对xx族在产业发展、交通建设、解决人畜饮水困难等方面给予帮助和扶持，不断改善基础设施和生产生活条件，加快xx族地区经济社会发展步伐。
2、对xx族扶持工作重点、目标任务及扶持方式等方面的建议
（1）扶持重点
对xx族的扶持重点，应放在帮助改善交通条件、解决能源困难、基本农田地建设、解决人畜饮水困难、经济产业发展、提高劳动者素质、解决住房困难等方面，对失去基本生存条件的特困xx族群众给予异地搬迁安置。
（2）扶持目标
a、经济目标
人均占有粮食350公斤以上，人均纯收入达1600元以上。
b、基础设施目标
人均有0。8亩左右的高稳产农田地，户均有4亩以上经济林果，人畜饮水和能源困难得到解决，户均有100*方米以上的安居房。
（3）扶持方式
坚持国家扶持与自力更生相结合，通过实地调查，以村民小组或者自然村为单位，编制xx族扶持实施方案，给予分期分批组织实施。
十、其他需要反映的问题和建议
xx族群众的.有一部分山林、土地被划入自然保护区内，环境保护与发展生产相矛盾，xx族群众保护环境的责任大于发展经济的责任，制约着xx族群众的脱贫致富。建议国家对自然保护周边的xx族群众，在生产发展、基础设施建设、改善居住条件等方面给予重点扶持帮助，对野生动物给xx族群众粮食、畜牧、经济林木等造成的经济损失给予赔偿。
自治县脱贫发展问题的调研报告扩展阅读
自治县脱贫发展问题的调研报告（扩展1）
——湖南省芷江侗族自治县自治条例全文3篇
湖南省芷江侗族自治县自治条例全文1
第十六条 自治县人民法院和人民*对自治县*大会及其常务委员会负责并报告工作。
自治县人民法院的审判工作受上级人民法院的监督。自治县人民*的工作受上级人民*领导。
第十七条 自治县人民法院和人民*的领导成员和工作人员中，应当有侗族公民。
第十八条 自治县人民法院和人民*保障各族公民有使用本民族语言文字进行诉讼的权利，对于不通晓汉语言文字的诉讼参与人，应当为他们翻译。
湖南省芷江侗族自治县自治条例全文2
第三十八条 自治县的自治机关依照国家财政体制的规定，自主调节财政预算，制定财政管理实施办法。
第三十九条 自治县的财政收入不敷支出时，享受上级财政的定额补贴，补贴数额每年按一定比例递增。
自治县在遇到上级国家机关调整政策、变更企业事业单位隶属关系或严重自然灾害等情况使财政收入和支出发生大的增减时，报请上级国家机关批准，调整财政包干基数。
第四十条 自治县对上级国家机关下拨的民族专项资金实行专款专用，任何部门不得扣减、截留、挪用或用以顶替其他经费。
第四十一条 自治县的自治机关按照国家有关规定，在制定财政预算支出时，设置民族机动金。预备费在预费中所占比例高于一般地区。
自治县为稳定和引进人才采取特殊措施所需的资金列入财政支出基数。
第四十二条 自治县重视和支持金融部门的工作，按照国家有关规定享受金融部门在分配信贷基金、信贷规模、专项贷款、货币投放与回笼等计划指标方面的照顾，享受贷款的`优惠利率，享受放宽专项贷款项目审批权限的照顾。
第四十三条 自治县的自治机关对属于地方财政收入的某些需要从税收上加以照顾或鼓励的项目和产品，报经上级国家机关批准，实行减税或免税。
湖南省芷江侗族自治县自治条例全文3
第四十四条 自治县根据国家教育方针和本县实际，制定教育规划，进行教育改革，提高教育质量，培养德、智、体全面发展的社会主义建设人才。
自治县积极实施九年制义务教育，逐步发展高中教育，同时，重视幼儿教育和*教育，鼓励自学成才。
自治县大力发展职业教育，办好职业技术学校，培养各类专业技术人才。
自治县设立民族中学和寄宿制的农村中心小学。
第四十五条 自治县从分配经费、配备教师和实行定向招生等方面支持少数民族聚居的边远乡镇发展教育事业。
自治县对贫困的中小学生实行助学金制度。
第四十六条 自治县逐步增加教育经费，努力改善办学条件，鼓励机关、团体、企业事业单位办学或联合办学，提倡捐资助学。
自治县维护学校的正常秩序，禁止侵占、损坏学校的场地、校舍和设施。
第四十七条 自治县加强教师队伍建设，不断提高教师的政治素质和业务素质。
自治县提倡尊师重教，保障教师的合法权益，逐步改善教师的工作条件和生活条件。
第四十八条 自治县重视科学技术的研究、推广和应用，增加投入，健全服务机构，加强科技情报信息的搜集和技术的引进，鼓励科技承包，开拓技术市场，充分发挥科学技术在经济建设中的作用。
第四十九条 自治县坚持文化事业为人民服务、为社会主义服务的方向，加强文化团体、基层文化组织和文化设施建设，加强文化市场管理，继承和发扬优秀民族文化传统，开展健康有益的民族文化活动，丰富各族人民的精神文化生活。
自治县发展广播、电视、电影事业，加强农村广播网的建设，扩大电视覆盖率，提高收视、收听质量。
自治县保护历史文物、名胜古迹，收集、整理优秀民族文化遗产。
第五十条 自治县秩极发展医疗卫生事业，不断改善医疗卫生条件，加强农村医疗卫生组织和医疗队伍建设，加强对地方病、职业病、传染病的防治，重视妇幼保健和老年保健工作。
自治县加强食品卫生、劳动卫生、环境卫生的监督工作，加强医药市场管理。
第五十一条 自治县发展社会保障事业，依法保护老人、妇女、儿童和残疾人的合法权益。
第五十二条 自治县按照国家规定实行计划生育，控制人口增长，提倡晚婚晚育、优生优育，努力提高人口素质。
第五十三条 自治县发展体育事业，注意发展具有民族特色的体育项目，广泛开展群众性体育活动，增强各族人民体质。
自治县脱贫发展问题的调研报告（扩展2）
——连南瑶族自治县自治条例全文3篇
连南瑶族自治县自治条例全文1
第二十条 自治县人民法院和人民*的组织、职能和设置，依照法律的有关规定执行。
自治县人民法院和人民*，应当有瑶族公民担任院长、检察长或者副院长、副检察长。审判委员会、检察委员会的组*员中，应当合理配备瑶族和其他少数民族公民。
第二十一条 自治县各民族公民在适用法律上一律*等。各民族公民都有使用本民族语言文字进行诉讼的权利。自治县人民法院、人民*在审理和检察案件时使用普通话或当地通用语言，法律文书使用汉字。对不通晓普通话或当地通用语言的诉讼参与人，应当为其提供翻译。
自治县人民法院在审理少数民族当事人案件的时候，应当有少数民族的审判员或陪审员参加。
第二十二条 自治县人民法院和人民*在审理和检察案件时，除适用国家法律和广东省地方性法规外，还应执行本自治县的自治条例和单行条例的有关规定。
连南瑶族自治县自治条例全文2
第四十三条 自治县的财政是国家的一级地方财政，执行国家和省规定的财政体制。自治县享有管理地方财政的自*。
自治县财政人均财力低于全省建制县(市)*均水*时，不足部分可以报请省人民*通过财政转移支付解决。
自治县通过国家实行的财政转移支付制度，享受一般性财政转移支付、专项财政转移支付、民族地区财政转移支付和国家及省确定的其他方式的财政转移的照顾。
自治县依照有关规定享受上级国家机关的各项财政补助和优惠支持。上级国家机关及其部门在自治县安排的基础设施项目，免除自治县承担的配套资金。
第四十四条 自治县应加强对财政的管理，坚持开源节流，增收节支，严格执行财经纪律。
自治县对上级国家机关拨给的民族补助费和临时补贴，重点用于经济建设和科技培训，用于瑶区发展生产和帮助瑶区居民解决生活方面的特殊困难，各项资金实行专款专用。
第四十五条 自治县执行国家和省的税收减免规定，并充分利用国家和省对自治县的税收返还及各项事业发展专项补助，增加对经济、文化建设的投入。
第四十六条 自治县用于发展教育、科技、文化、卫生事业的经费，列入年度财政预算。教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长，并使在校学生人数*均的教育费用逐步增长。
第四十七条 自治县在核定人员经费时，属于上级国家机关规定新增支部分，自治县财政无力支付时，可以报请上级国家机关给予补助。
自治县依法设立民族发展资金。民族发展资金和民族工作经费，用于民族地区特殊性的支出。
第四十八条 自治县的年度财政预算需经自治县*大会审查批准，预算需要调整或部分变更的，须经自治县*大会常务委员会审查批准。
自治县人民*在每一财政预算年度内，至少两次向自治县*大会常务委员会报告预算执行和其他财政收支情况。
连南瑶族自治县自治条例全文3
第五十九条 自治县对各民族公民进行爱祖国、爱科学、爱社会主义的教育。各民族公民应当互相尊重，互相学习，互相帮助，和睦相处，共同维护民族团结和社会和谐稳定。
自治县在处理涉及本地方各民族的特殊问题的时候，应当与他们的代表充分协商，尊重他们的意见。
自治县尊重散居民族的习惯。
第六十条 自治县推广全国通用的普通话，依法保障各民族公民都有使用和发展本民族语言文字的自由，鼓励各民族公民互相学习语言文字，以增进民族和睦，密切民族关系。
第六十一条 自治县依法保障各民族都有保持或者改革自己风俗习惯的自由，支持各民族公民开展有益于民族团结和身心健康的传统节日活动。提倡少数民族制作和穿戴本民族服饰。
自治县根据本县实际，制定单项条例逐步推进殡葬改革。
自治县尊重各民族的传统节日，每年农历十月十六日是瑶族传统的盘王节，放假2天。
每年的公历1月25日是自治县成立纪念日，由自治县人民*组织纪念活动。
自治县脱贫发展问题的调研报告（扩展3）
——孟村*自治县教育条例 (菁选3篇)
孟村*自治县教育条例1
第一条 为发展教育事业，提高人民素质，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据有关法律、法规的规定，结合本县实际，制定本条例。
第二条 县、乡(镇)人民*应当把教育放在优先发展的战略地位，纳入国民经济和社会发展规划，使教育与经济发展和社会进步相适应。
第三条 教育必须坚持社会主义办学方向，全面贯彻国家教育方针，深化教育改革，全面推进素质教育，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义事业建设者和接班人。
第四条 自治县实行教育与宗教相分离。
第五条 自治县实行县、乡(镇)人民*负责，分级管理，以县为主的教育管理体制。
自治县教育行政部门主管本行政区域内的教育工作。
第六条 自治县鼓励社会力量办学。
自治县教育行政部门应当加强对民办中小学、幼儿园教育教学的指导和监督，认真审核其办学资格和条件，规范其办学行为，保证其全面贯彻党的教育方针。
自治县教育行政部门、劳动行政部门和其他有关部门对社会力量举办的教育机构在招生、业务指导、教研活动、教师职务评聘、表彰奖励等方面，应当与国家举办的教育机构同等对待。
孟村*自治县教育条例2
第二十条 县、乡(镇)人民*应当提供符合标准的校园、校舍、教育设施、设备、师资、经费等，逐步改善办学条件。
第二十一条 县、乡(镇)人民*应当确保对教育的投入，教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。
第二十二条 自治县人民*应当足额征收城市教育费附加，主要用于实施义务教育，不得挤占、挪用、扣减。
对因农村税费改革取消农村教育费附加和经批准的教育集资而形成的教育经费缺口，应当从增加的农业税收入和上级转移支付资金中予以安排，确保农村义务教育投入不低于改革前的水*。
第二十三条 县、乡(镇)人民*鼓励境内外社会组织和个人捐资助学。
第二十四条 自治县鼓励和提倡农民通过义务劳动支持农村中、小学危房改造和修缮。
第二十五条 县、乡(镇)人民*及教育行政部门应当加强对学校及其他教育机构教育经费的监管和检查，完善举报、审计制度，提高教育投资效益。
孟村*自治县教育条例3
第二十九条 在发展教育事业中，符合下列条件之一的，由县人民*予以表彰和奖励。
(一)增加教育投入，改善办学条件成绩显著的乡(镇)人民*和村民委员会。
(二)推行素质教育和提高教育教学质量成绩显著的部门和学校。
(三)具有良好的职业道德，在教育教学、教学研究、学校管理和服务等方面取得突出成绩的校长、教师和其他教育工作者。
(四)捐资助教事迹突出的单位和个人。
第三十条 未采取积极措施筹措教育经费，办学条件较差的，由自治县人民*给予通报批评。情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
第三十一条 加强对教育经费使用情况的审计监督。挪用、克扣教育经费的，由自治县人民*责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 明知校舍或者教育设施有危险，而不采取措施的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分;造*员伤亡或者重大财产损失的，依法追究刑事责任。
第三十三条 适龄儿童、少年的父母或者其他监护人未按规定送子女或者其他被监护人就学的，由乡(镇)人民*或者辖区教育行政主管部门对其进行批评教育;经批评教育仍不改正的，可视情节轻重处以100元至500元罚款，并责令其送子女或者其他被监护人入学。
对未按时入学的儿童、少年及辍学学生未采取必要措施加以解决的，由县、乡(镇)人民*对相关学校及主要责任人员依法给予行政处分。
第三十四条 违反国家有关规定，向各级各类学校收取费用的，由县、乡(镇)人民*责令退还所收费用;对直接负责的主管人员和其他责任人员，依法给予行政处分。
第三十五条 各级各类学校违反规定，向受教育者收取费用的，由教育行政部门责令退还所收费用;情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
第三十六条 学生在校期间或在教育活动中受到意外伤害，学校、教师确有过错的，应依法追究学校和有关人员的责任;造成学生财产损失的，依法给予赔偿。
自治县脱贫发展问题的调研报告（扩展4）
——广西壮族自治区恭城瑶族自治县自治条例3篇
广西壮族自治区恭城瑶族自治县自治条例1
第十一条 自治县自治机关是自治县*大会和自治县人民*。
自治县自治机关实行民主集中制的原则。
第十二条 自治县*大会是自治县的国家权力机关，它的常设机关是自治县*大会常务委员会。
自治县*大会中，瑶族和其他民族代表的名额和比例，由自治县*大会常务委员会根据法律规定的原则确定，报自治区*大会常务委员会备案。
自治县*大会常务委员会组*员中，瑶族人员所占的比例应与其人口在全县总人口中所占的比例相适应，其他民族应当有适当的名额。应当有瑶族的公民担任主任或者副主任。
第十三条 自治县人民*是自治县*大会的执行机关，是自治县的国家行政机关。
自治县人民*对自治县*大会和广西壮族自治区人民*负责并报告工作，在自治县*大会闭会期间，对自治县*大会常务委员会负责并报告工作。
自治县的*由瑶族公民担任。自治县人民*由*、副*、主任、局长组成。自治县人民*的组*员中，瑶族人员所占的比例应与其人口在全县总人口中所占的比例相适应。
自治县人民*实行*负责制，*主持自治县人民*的工作。
自治县自治机关所属工作部门的工作人员中，应当有一定比例的瑶族人员。
第十四条 自治县自治机关在上级国家机关规定的总编制定员中，按照自治县的实际情况确定自治县国家机关的机构设置和编制定额，报上级国家机关备案。
自治县的国家机关、企业、事业单位编制内的自然减员缺额，由自治县自行安排补充。
第十五条 自治县自治机关采取各种措施，积极培养各级干部和各种专业技术人员，特别注意从瑶族和妇女中培养干部和专业技术人员。
第十六条 自治县在吸收、录用人员时，可以确定从各民族和农村人口中招收的名额，对招收的少数民族人员，条件适当放宽。自治县内隶属上级国家机关的企业、事业单位招工招干时，应当优先在自治县内招收，对招收的少数民族人员，条件可适当放宽。
第十七条 自治县自治机关根据需要，采取优惠政策，引进各种专业人才，参加自治县的各项建设。
第十八条 自治县自治机关根据山区的特点和本县财政状况，对自治县的国家机关、人民团体、事业单位、全民所有制企业单位的干部、工人和离退休人员，分别不同情况，在福利生活方面给予适当优待。
自治县自治机关对社会主义建设有显著成绩的工人、农民、知识分子、干部和其他劳动者予以表彰和奖励。
第十九条 自治县的国家机关和各民族干部，要为政清廉，遵纪守法，秉公办事，提高工作效率，密切联系群众，接受群众监督，全心全意为各族人民服务。
广西壮族自治区恭城瑶族自治县自治条例2
第四十七条 自治县自治机关根据国家的方针、政策，依照有关法律规定和自治县的特点，管理和发展自治县的教育、科技、文化、卫生和体育事业。
第四十八条 自治县自治机关从实际出发，改革教育体制，调整教育结构，发展教育事业。
自治县自治机关积极发展民族教育，努力办好民族中学、民族小学，对边远贫困山区，设立以寄宿为主、助学金为主的民族班。
自治县自治机关加强基础教育，逐步实施九年制义务教育，特别重视适龄女童入学受教育。
自治县自治机关积极发展幼儿教育，大力发展*教育、农民业余教育，扫除文盲。
第四十九条 自治县自治机关积极发展职业教育，开办职业学校;对未能升学的初中、高中毕业生，有计划地进行职业技术培训，培养城乡实用技术人才。
自治县内的企业、事业单位录用人员时，根据专业需要，优先录用职业中学的毕业生和择优录用经过专业培训的人员。
第五十条 自治县自治机关根据自治县财力，逐步增加教育经费，同时采取多渠道集资办学。
第五十一条 自治县自治机关重视和加强教师的培训，努力提高教师素质。逐步改善教师的工作和生活条件，提高教师的社会地位。
自治县自治机关采取特殊措施，鼓励教师到边远山区任教。表彰和奖励取得优异成绩的教育工作者。
第五十二条 自治县的国家机关、人民团体、企事业单位和人民群众要维护学校的正常秩序，加强对学校财产的保护。任何单位和个人不得侵占或损坏学校的财物。
第五十三条 自治县自治机关重视科学技术研究工作，推广运用科研成果，普及科学技术知识，建立健全各种科技咨询服务网点，促进社会生产力的发展。
第五十四条 自治县自治机关积极发展具有民族特点的社会主义文学、艺术、新闻出版、广播电视等文化事业，鼓励开展健康的文娱活动，改善各族人民文化生活，提高各族人民的文化素质。
自治县努力挖掘、整理民族文化遗产，保护革命文物、历史文物和名胜古迹。
自治县自治机关积极培养瑶族和其他民族的文艺人才，扶持专业和业余文艺团体，发展民族文学艺术。
第五十五条 自治县自治机关贯彻“预防为主、防治结合”的卫生工作方针，积极发展医疗卫生事业。自治县广泛开展爱国卫生运动，改善城乡卫生环境，改变农村缺医少药状况，防治地方病、流行病和传染病，发展妇幼、老年卫生保健事业。对特别困难户，实行减费或免费治疗。
自治县自治机关加强城乡医疗卫生网点建设，充实医疗卫生设备，实行中西医结合，挖掘、开展民族医药、医术的研究、整理和运用，依法加强药材管理和食品卫生监督。
自治县自治机关加*生队伍建设，努力提高医务人员技术水*。允许经县卫生主管部门批准的民间医生正当行医。
第五十六条 自治县自治机关积极推行计划生育，对群众进行人口理论基础知识教育，提倡晚婚晚育、优生优育，控制人口增长，提高人口素质。
第五十七条 自治县自治机关积极发展体育事业，广泛开展群众性的体育运动和民族传统体育活动，培养体育人才，增强各族人民的体质。
第五十八条 自治县自治机关逐步开发旅游资源，发展旅游事业。
广西壮族自治区恭城瑶族自治县自治条例3
第五十九条 自治县坚持民族*等、民族团结和共同繁荣的原则，各民族都要互相尊重、互相学习、互相帮助、*等和睦相处，齐心协力进行社会主义建设。
第六十条 自治县自治机关保障各民族都有使用和发展自己语言文字的自由，都有保持或者改革自己风俗习惯的自由。自治县内各民族传统节日应当受到尊重。
自治县自治机关保障各民族公民有宗教信仰的自由。
第六十一条 自治县自治机关在处理涉及民族特殊问题时，应与该民族代表充分协商，尊重他们的意见。
自治县脱贫发展问题的调研报告（扩展5）
——县基层*建设情况调研报告3篇
县基层*建设情况调研报告1
一、20xx年前基层*建设情况
20xx年我县行政区划调整为12个乡镇，其中11个乡(镇)*的办公用房建于上世纪60年代末和70年代初，存在以下三个方面的突出问题：一是超期服役的问题。各乡镇*办公用房均属砖木结构，屋面小青瓦，集办公、住宿于一体。因年久失修，房屋椽皮、天棚、地板腐朽损坏严重，房屋主体结构受到影响，且部分房屋超过了设计使用年限已成危房。二是房屋功能配置不当。其办公和住宿条件仍维持60、70年代水*，结构、布局和功能极不合理，其中3个乡镇没有会议室，4个乡镇会议室席位无法满足乡镇人代会、党代会等大型会议的需要。曾在乡镇电影院召开的大型会议，亦因电影院的撤除，现无处可召开。三是办公、住宿用房十分紧张。近20年来，各乡镇机构和编制有所增加，但房子没有相应增加。特别是20xx年的行政区划调整，原岩头寨乡、野竹乡、草潭乡合并成为岩头寨乡，该乡*当时仅有一栋建筑面积约750*方米的综合楼，而该乡*实际在编人数加上经管站等站所人员共计39人，人均办公住宿用房不足20*方米。与之相同情形的还有原茄通乡与河西镇合并成立的红石林镇*。此外，高望界乡*与国营高望界林场政企分开后，*原用的办公住宿场所及相关设施产权均归属林场，新成立的乡*既没有土地，也没有办公楼和宿舍楼，更没有任何办公设施。
二、近三年基层*建设情况
20xx年11月，县成立基层*建设工作领导小组，标志着我县建县50年来首次大规模进行的基层*整体建设的全面启动。作为基层*建设牵头单位，我局具体负责组织制定项目实施方案、落实资金、规划设计、招投标和施工管理等日常工作。为了加强基层*建设资金管理，我局设立了基层*建设专户，对基建资金实行专户管理和独立核算。
三年来，全县共完成投资额 810万元(中央及省、州财政共安排补助性资金350万元，县本级每年预算安排100万元，乡镇自筹160万元)，新建断龙山乡、岩头寨乡、山枣乡、古阳镇、罗依溪镇和河蓬乡*办公楼6栋，总面积6569.3*方米;维修坪坝乡和双溪乡*办公楼2栋共2796*方米。另外，默戎镇和坪坝乡*办公楼建设均于20xx年10月开工，项目顺延至20xx年继续实施。我县基层*建设已取得了阶段性成果。
三、存在问题及困难
(一)项目乡镇*没有资金采购办公设备和完善基础设施，短期内难以搬进新办公场所。断龙山乡、岩头寨乡和山枣乡*均是在工程竣工一年后才搬进新办公楼办公;古阳镇*办公楼于20xx年7月竣工，及罗依溪镇*办公楼于20xx年6月竣工，但目前都还没有投入使用。
(二)后期建设资金需求量大，任务艰巨。按12个乡镇*全部新建，部分乡镇老办公楼改造、维修来测算，下步我县基层*建设需投入资金1070万元。其中：新建办公楼6栋，面积7500*方米，需投入资金960万元;改造、维修办公楼5栋，面积3900*方米，需投入资金110万元。同时，随着原材料价格和人员工资的大幅上涨，基建成本越来越高，基层*建设资金投入也越来越大。面对如此大额的投入，而我县财政又十分困难，后期建设任务十分艰巨。特别如我县旅游大镇红石林镇，为了整合资源，县委、县*研究决定对其实行整体搬迁，但是工程投入较大，项目一直没有实施;新成立的高望界乡*因建设资金投入大，虽然近三年每年都纳入项目实施计划并上报，但项目一直无法实施。
四、建 议
(一)我县是民族贫困县，乡镇*办公条件差，建议积极向上反映汇报，争取在基层*建设资金安排上得到倾斜。
(二)基层*建设不能停留在“办公用房的危房改造、维修”层面上，应结合民族贫困地区乡镇办公用房实际，按照“适度超前”的原则，适当提高建设标准，增加扩建和新建项目。同时，需及时对乡镇原有办公用房进行改造和维修，以减缓自然损坏，保证乡镇干部职工最基本的住宿条件。
(三)基层*建设要统筹兼顾，整合资源。为了贯彻落实党和国家的“三农”政策，各职能部门相继出台了一系列惠农、便民政策，其中包括安排专项资金，用于改善乡镇对口部门的办公用房条件，如修建司法所、劳动保障服务站等。各部门建房投资不多，规模较小，有的甚至不到200*方米，而且没有安排征地费用，都需建在*院内，影响乡镇*布局协调。为了整合资源，建议把各部门投入的乡(镇)直机关建设资金一并纳入基层*建设，实行统一规划、统一建设。
自治县脱贫发展问题的调研报告（扩展6）
——转型发展调研报告
转型发展调研报告1
近年来特别是去年以来，界首镇党委、*提出了“工业抓点、旅游抓线、农业抓面”的思路，全力推进招商引资和项目建设，工业经济得到了长足发展，对财政的贡献率明显增加。今年初，界首镇党委、*站在推进界首在沿河地区快速崛起的战略高度，向全镇发出了打造“五镇”的号召，特别是提出以转型升级为核心，带动全镇产业扩展提质，建设富有我镇特色的“工业新镇”。面对新形势、新任务、新要求，工业线全体同志围绕中心、服务大局，创新思路、创新服务，以“双节”活动为抓手，以冲刺“双过半”为目标，全镇工业经济负重奋进、艰难爬坡，在经济下行重重压力下，基本实现了稳中求进、开拓创新。
由于众所周知的原因，界首镇工业企业普遍体量小、实力弱、抗风险能力低，加上近几年国内外经济形势复杂多变，特别是去年以来，整体经济下行的压力增大，全镇工业企业的发展面临着更多的困难和问题。因此，加快工业经济转型升级，以适应不断变化的新形势、新常态，显得尤为迫切、任重道远。
一、工业经济基本情况
工业企业是界首镇经济发展的主体，在活跃市场、增加税收、创造就业、保持社会稳定等方面发挥着不可替代的作用，是界首经济发展的特色和活力所在。截止今年5月底，界首镇工业企业发展到223家，均为小微企业，从业人员6042人，其中规模以上工业企业10家。通过近年来的快速发展，逐步形成了几大特色产业，即以“国联制衣、雪峰源工贸”为代表的服装加工制造业；以“恒辉机械、煤机阀门”为代表的机械制造业；以“锦鑫新能源、林源科技”为代表的新能源制造业，以及恒大和润*混凝土制造业，运河、顺风船舶的船舶修造，都各具特色。纵观界首镇近几年工业经济的发展，基本是稳中求进，工业企业运行质态基本良好，处于半停产状态的只占全部工业企业的2%。xx年完成工业总产值48.5亿元元，同比增长16%；规模以上工业产值8.6亿元，同比增长12%。今年1-5月份各项指标同比均增长10%以上。但按行业划分，企业的结构很不合理，劳动密集型企业太多，转型升级的压力很大、速度缓慢。
二、存在的突出困难和问题
近几年，受美国金融危机、欧债危机和国内宏观调控的影响，实体经济困难重重，曾以船小好调头、低成本扩张的工业企业优势正在失去，劳动者工资等生产成本逐年攀升，利润空间越来越小，所面临的困难和问题，主要表现在：
1、占比不合理。近几年界首镇在发展新能源、新产品、新科技“三新”产业、机械制造产业、循环经济产业等方面加大了力度，但劳动密集型企业在整个工业经济中的比重仍然很大，亟待加快升级转型。
2、融资困难大。缺少资金、融资困难是工业企业面临的最大难题。一是融资难。工业企业贷款具有“小、频、急”的特点，加上担保能力弱、风险性高、盈利微薄等因素，导致银行对工业企业融资积极性偏低，相应门槛设置过高，工业企业很难贷到款。二是融资贵。以恒辉机械为例，贷款当中有部分利率达到1分，如果是民间借贷，有的甚至达到1.5分。
3、生产成本高。长期以来，处于产业下游的小微企业以低价战略赢得市场，随着原材料、能源价格、物流成本、劳动者工资等生产成本的大幅上涨，很多小微企业特别是制造业企业处于微利或无利状况。
4、创新能力差。不少企业管理较为粗放，运作不够规范，制度不完善，未能建成现代企业制度，导致难以吸引人才，自主研发能力不强，产品缺乏核心技术，没有自主知识产权和品牌，导致缺乏创新能力和核心竞争力，特别是服装企业，界首镇除“国联制衣”有少量自主品牌外，其余均为贴牌加工。
三、加快和促进工业经济转型升级的建议
纵观周边工业经济发达乡镇的发展史来看，在新形势下界首镇工业经济要实现跨越发展、“二次腾飞”，就必须要有壮士断腕的勇气，着力推动全镇各类企业狠抓科技创新和转型升级；而且未来几年是界首镇奠定崛起基础的关键时期，也是全面建设工业基本现代化的重要阶段。客观分析界首镇的发展基础、产业现状和区位特点，要实现奋力崛起的目标，就必须进一步突出工业经济转型升级，强化工业的主体地位和支撑作用，大力实施工业强镇战略，依靠资源整合、园区支撑、项目带动和科技进步，做大做强新能源、新产品、新科技、机械制造、循环经济等产业，快速提升界首的工业化、信息化水*。通过几年的不懈努力，使界首的工业化、信息化水*在全市增速率先，力争早日迈入全市工业化、信息化先进镇行列。
按照打造“工业新镇”的目标要求和“工业抓点”的发展思路，围绕“明确工业经济的突破点，寻找重大项目的增长点，挖掘招商引资的新亮点，把握优化服务的切入点”的具体要求，通过深入企业调查研究，建议重点要做好以下几方面的工作：
一是要抓住机遇，优化产业结构。整体经济下行是一种“倒逼机制”，迫使企业转型升级。要充分利用这个“弯道超车”的机会，加快建立现代产业体系，调结构，抓升级，用低成本的资金、低成本的原材料、低成本的技术，促进经济结构调整和产业升级。一方面，要通过招商引资促进产业升级。重点是围绕资源、产业链和环境承载能力，瞄准全国行业龙头、上市公司，瞄准实力雄厚的大企业，瞄准符合国家产业政策的`战略性新兴产业，有针对性地开展登门招商，提高招商引资的层次和实效。要利用产业链和园区*台，加强宣传和推介，使之成为投资的新目标市场，着力引进一批战略型和产业龙头型项目。形成一批产值过亿、过十亿，税收超百万、千万元的规模以上工业企业。另一方面，要通过引导企业加强技改和创新促进产业升级。加强对国家宏观政策的研究和宣传力度，支持和帮助企业积极争取项目投资。引导企业在经济低潮时坚定发展信心，抓住机遇，加强基础建设投资，新上技改项目，特别是规上企业今年要完成2.76亿元的指标；调整产品结构，提升技术含量，培育新的经济增长点，在经济高潮到来时实现大提升、大发展。
二是要加强投资，壮大规模总量。尽管近几年来，界首镇工业经济发展较快，连年跃上新台阶；但由于规模不大，总量还不能与我市其他先进乡镇相比。要加快转型升级，就必须扩张总量，以“高、大、新、外”项目为主攻点和突破口，做到面上项目扩总量、重大项目要体量、科技项目求增量、个个项目保质量。今年新开工亿元以上工业项目不低于1个，新开工5000万元以上项目不低于2个；竣工亿元以上工业项目不低于1个，竣工5000万元以上项目不低于2个，整个项目总投入不低于8亿元。当前一要扶持总投资1亿元的“荣康装饰”企业在投产达效后迅速打开国内市场，形成品牌效应，抢抓上海及苏南市场份额。二要加快发展配套产业，拉长增粗产业链，使永成展示道具和荣康装饰强强联合。三是积极响应*提出的“大众创业、万众创新”的号召，掀起了“双创”新高潮，特别是出台“富有我镇”特色的优惠政策和激励办法，鼓励在外成功人士回乡创业、本地年轻人就地创业、大中专院校毕业生就业。认真落实国家和省市关于促进中小企业、非公经济发展的各项政策，加快构建全方位、多层次的创业支撑体系和指导服务体系，营造更加浓厚的创业氛围，激发民众的创业热情，形成创业新热潮。
三是要培优扶强，提升综合实力。在扩张总量的同时，要抓住关键的少数，大力实施“三项工程”，提升新型工业的综合竞争力。一是实施扶优扶强工程。按照“抓大放小、扶强带弱”的思路，加大对新型优势企业的扶持力度，增强企业的发展意识、忧患意识，帮助企业研究制定发展战略，指导跨越式发展。要筛选一批有发展潜力的企业，如恒辉机械、润*混凝土、荣康装饰、亿达滤清器等，因企制宜，分类指导，重点扶持，并在争取上级资金和项目上给予倾斜，集中精力做强一批。鼓励企业创立品牌，开展各类认证，提升企业竞争实力。二要实施企业家培训工程。一个优秀的企业家造就一个优秀的企业，甚至能够引领一个地区新兴产业的发展。我们要把企业家看作最为宝贵的资源，*要创造条件、搭建*台，促进企业家之间的交流合作、整体提高。努力打造一支高素质的企业家团队，推动企业在新的水*上加快发展。三要实施科技创新工程。鼓励企业研发新技术，嫁接新工艺，提升装备水*，推动企业信息化与工业化的深度融合。实施创新驱动，引导企业走产、学、研联合的路子，通过联合开发、难题招标、专利买断等形式，在企业中建设一批新技术研发与成果转让基地，实施品牌工程，打造拳头产品，提升核心竞争力。
四是要打造*台，推进产业集聚。工业集中区是优化资源配置、引导企业合理布局的载体和*台，必须强化工业集中区产业聚集和经济增长的支撑功能。一要在园区建设上下工夫，要围绕“腾笼换鸟推动转型升级，筑巢引凤增强载体功能”的发展思路，超前规划、主动作为，抓紧做好空间拓展工作，积极推动以“林源科技”为主的循环经济产业园建设；以“恒辉机械、同宏电子”为主的机械电子产业园建设，集中精力推进优势产业实现专业化、集群化发展。在拉长增粗现有产业链，放大现有产业聚集效应的同时，强化招商，二要在招商引资上下功夫，坚持招外资、引内资、聚民资并重，有重点地推进科技含量高、附加值高、没有环境污染的项目到工业集中区落户，鼓励外资、内资、民资投向先进装备制造业和新能源、新材料、新科技等产业，实现由“招商引资”向“招商选资”转变，由招“大项目”向招“好项目”转变，提高招商引资质量。
要在推进自主创新上下功夫。以恒辉机械为典型示范，加强以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设。保持项目建设的连续性，明确产业定位，提高项目档次，加快新兴产业集聚，努力把镇工业集中区打造成工业发展的主*台，全镇经济的增长极。
五是要强化服务，优化发展环境。一要提供高效服务。强化服务意识，全面推行服务承诺制、首问负责制、办事限时制，提高办事效率和服务质量。加强社会中介组织建设，为企业提供会计、法律、安全生产信息咨询等方面服务。二要优化发展环境。进一步在全镇上下统一思想，形成更加重视发展工业、支持服务工业的浓厚氛围。积极规范企业用工行为，落实租赁企业工资保证金制度，定期开展职工培训，积极创造各类市场主体*等使用生产要素，公*参与竞争的市场环境，杜绝向企业乱收费，切实为企业减负。三要构建融资*台。界首镇已成立了XX市中信农村小额贷款有限公司，极大地为企业的融资难雪中送炭，解决企业的燃眉之急提供便利。