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关于全县保障性住房建设情况的调查报告
县人大常委会**工委主任
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各位主任、各位委员：
为了加强对全县保障性住房建设的管理，促进保障性住房建设健康有序发展，进一步推动改善低收入人群的住房条件，根据县人大常委会工作安排，**工委于近期通过听取汇报、座谈、实地察看等形式调查了解全县保障性住房建设情况，现将调查情况报告如下：
一、基本请况
近年来，县政府深入贯彻落实科学发展观，按照构建和谐社会的要求，坚持以人为本，关注民生，把城镇低收入家庭住房保障工作作为一项民心工程来抓，通过建设经济适用房、廉租房、限价商品房、公共租赁房等方式，不断加大建设力度、扩大建设规模，扎实推进保障性住房各项工作，切实缓解了低收入家庭的住房困难。住建局作为住房保障工作的主要职能部门，认真贯彻中央和省、市、县的决策部署，一着不让，狠抓落实，成绩显著，2011年度被表彰为**省住房保障工作先进单位，全市唯一。
（一）保障性住房建设情况。截止2011年底，我县累计建设保障性住房4100套。其中建成廉租房300套，在建114套；建成经济适用房900套，在建480套；筹集公共租赁住房1020套，在建20套；建成限价商品房736套，在建350套；建设完成棚户区危旧房改造1.5万平方米，异地安置180户。
2012年，省、市下达我县保障性住房建设任务是：新开工820套，竣工400套，其中公共租赁住房（含廉租住房）新开工110套，竣工20套，已安排在****小区和****建设；经济适用住房新开工50套，竣工80套，已经安排在****小区建设；限价商品房新开工530套，竣工300套，已分别安排在****安置小区、****安置小区建设；新开工棚户区危旧房改造安置房130套，已落实在****安置小区和****安置小区建设。目前所有新开工项目已经全部动工，竣工项目预计10月底前能够全部竣工交付。
（二）项目争取和资金到位情况。截止2011年底，我县保障性住房建设资金累计投资2.62亿元，2012年，结合省下达我县保障性住房目标任务，计划筹集保障性住房工程资金3163万元，截止8月已筹集到位资金1217.9万元，其中省级廉租住房建设资金55万元，中央公共租赁住房建设资金900万元，中央棚户区改造资金130万元，公积金增值收益132.9万元。目前已有518万元拨至财政局保障性住房资金专户。
（三）分配使用情况。到目前为止，我县共对200户低收入无房家庭进行廉租住房配租，对817户中低收入家庭进行经济适用房配售，安排3700多名外来务工人员和新就业人员入住公共租赁住房。
（四）廉租住房租赁补贴发放情况。截止2011年底，累计为486户发放廉租住房补贴150万元。今年又对149户符合廉租住房租赁补贴发放条件的家庭累计发放租赁补贴12.4万元。
二、主要做法
（一）加强组织领导、健全工作机构。我县成立了由常务副县长任
组长，县政府办主任、住建局局长任副组长，财政、国土、民政等相关部门负责人为成员的全县住房保障工作领导小组，负责统筹指导全县的保障性住房建设管理工作。为进一步细化工作程序，县住建局明确专门科室负责具体工作，并按照工作需要，由分管领导、业务人员专人负责，确保了保障性住房建设工作的顺利开展，为方便居民申请，在城区居委会设立住房保障受理窗口，形成县、镇、村三级保障服务网络，为申请户提供了便捷有效的服务。
（二）落实相关政策，完善工作制度。我县严格落实保障性住房的相关政策要求，超前谋划，多措并举。县政府相继出台了《**县经济适用住房管理实施细则》、《**县城区廉租住房保障办法》等相关政策文件，编制了《**县解决城区低收入家庭住房困难发展规划和年度规划》、《**县“十二五”住房保障规划》等工作制度，为规范全县保障性住房建设工作奠定了基础。县政府将住房保障工作列入“为民办实事”项目，并纳入年度考核目标，严格实行问责制度。各相关单位不断提高工作效率，共同推进保障性住房建设工作又好又快地开展，规划局在用地选址、修建性规划审查、建筑方案审批、建设项目验收等各环节提前介入，简化审批流程，提高规划审批效率；土地局将保障性住房用地计划列入年度第一批次上报省厅办理征转用手续，并采取专人负责、跟踪服务、特事特办等措施，全力做好保障性住房项目用地的预审、报批等服务工作，建立用地审批“绿色通道”；财政局积极探索多元化投入机制，充分调动社会力量，拓宽融资渠道，有效地保证了保障性住房建设资金的需求。
（三）严格审批程序，做到配售公开。根据《**县城市中低收入家
庭认定办法（实行）》，低收入家庭申请户由县城各居委会负责初步调查，黎城镇政府负责审核，县民政局负责审批。通过实地调查、现场测量、邻里走访等形式，自下而上把好审核关，并严格实行“三审两公示”申请制度。按照“公平、公正、公开”的原则，在县公证部门工作人员的监督下，通过公开摇号分房，进行配售配租，有效杜绝营私舞弊行为的发生。
（四）加强项目管理，确保工程安全。根据国家和省有关要求，我县严格执行保障性安居工程建设强制性标准，严格执行工程基本建设秩序，选择优秀施工队伍参加保障性安居工程建设。为强化对保障性住房建设项目的管理，住建部门严格落实项目建设法人责任制、招标投标制、工程监理制等制度规定，在建设过程中实施全程监管，确保了工程质量和施工安全。同时，全面提升小区配套标准，把保障性安居工程建成质量过硬、人民满意、经得起检验的民生工程。
三、存在不足
（一）前期准备工作需要不断加强。省、市保障性住房年度目标任务一般3、4月份下达，要求10月底前必须全面完成新开工任务，项目建设前期必须经过土地报征、土地赔偿、矛盾调处、规划设计、招投标等手续，办理程序繁琐，办理周期耗时较长，给按时启动带来一定难度，发改、国土、规划、住建、财政等部门必须超前谋划、加强协调、密切配合，提前做好土地储备、规划设计等项目前期准备工作。
（二）后续管理工作需要不断完善。随着保障性住房建设力度逐年加大，越来越多的低收入群体有了住房，但同时保障性住房配售配租后的使用管理、日常管理和退出管理方面的问题日益显现，不少廉租
住房住户迟交、欠交租金，已经不符合条件的住户住进去后不肯退出等，需要进一步完善管理办法。
（三）用地手续需要进一步规范。一是供地与保障相矛盾。保障性住房中除经济适用房、廉租房、公共租赁房以划拨手续供地外，其他类型保障性住房需以挂牌出让的方式供地，必需是“净地”，但实际现在所有保障性住房项目都是在建或已竣工项目，是“毛地”，挂牌出让操作有一定难度。二是计划与实施相脱节。2012年保障性住房供地计划按规定已编制上报国土资源部建设用地全程跟踪管理系统，但目前因没有办理一宗保障性住房供地手续，系统中反应出的计划实施情况为“零”。
（四）配套资金需要及时到位。我县保障性住房建设除了依靠国家投资外，县级财政配套建设资金任务较重，压力较大。县级财政配套建设资金的到位情况，一定程度上制约着保障性住房建设项目的按期交付使用。
四、几点建议
（一）进一步增强责任意识，加快工程建设进度。要充分认识保障性住房建设的重要意义，切实增强做好保障性住房建设工程的紧迫感、责任感，住建、发改、国土、财政、民政等部门要强化服务意识，相互配合，齐抓共管，及时协调解决项目建设过程中遇到的困难和问题，按照工程建设年度目标任务千方百计加快工程建设进度，打破常规，倒排工期，确保保障性住房建设按期开工，按时竣工，按时完成配售配租并尽快交付使用。
（二）进一步加强全程管理，确保工程惠及民生。要严格按照政策
规定，切实加强保障性住房的全程管理，从施工建设，交付使用，后续管理等各个环节入手，完善工作制度，明确工作职责，确保把这一惠及民生的实事办好，好事办实。一要加强项目建设管理，确保工程建设质量。要始终把质量安全作为硬任务、硬指标，进一步落实保障性住房工程建设、勘察、设计、施工、监理等各方主体的质量安全责任，定期研究和解决工程建设过程中的突出问题，确保工程建设质量。二要加强项目后续管理，确保项目惠及民生。要切实做好保障性住房配售配租以及日常使用管理工作，狠抓小区物业管理，强化安全卫生教育，确保保障性住房小区治安稳定、卫生整洁。三要进一步探索管理模式，努力做到公平分配。要在探索管理机制上花力气，下功夫，进一步完善保障性住房准入标准，建立保障性住房住户能进能出的工作机制，健全完善保障性住房信息动态监测体系，确保保障性住房建设和运行健康有序。要充分利用广播电视等新闻媒体，切实加大宣传力度，逐步降低申请门槛，简化审批程序，在准入、审批、配售、配租、管理等各个环节，努力做到过程公开透明，结果公平公正，使用合理有序。
（三）进一步创新工作机制，不断完善保障体系。要根据国家住房政策变化，结合我县经济社会发展和住户需求，逐步形成廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、限价商品住房，棚户区改造住房等多元化的保障住房格局，扩大保障对象范围，努力构建覆盖城乡的住房保障体系。要多渠道筹措建设资金，积极探索住房公积金收益部分用于支持廉租房的建设，加大廉租住房、公共租赁住房建设和城市棚户区改造力度，不断增加保障性住房房源，有效抑制房价过快增长，逐
步完善保障性住房市场运营体系，有序稳妥的解决低收入家庭的住房困难。
（四）进一步科学合理规划，切实顺应群众期待。住建规划部门要在充分调查和科学论证的前提下，编制完善我县保障性住房建设规划和分年度实施计划，统筹安排“十二五”期间我县保障性住房建设总量和年度供应量，并对用地、资金等作出总体安排和年度计划。要在全面摸底调查的基础上，立足长远、合理规划、尽可能将保障性住房安排在市政设施健全，教育、医疗、交通便利的地方，确保规划一批、建成一批、安置一批、使困难群体真正享受到保障性住房带来的实惠。在建设过程中，要坚持适度集中与分散配建相结合的原则，同普通商品房统筹配套建设，避免低收入群体过度集中造成的小区管理、社会治安等社会问题。