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集体建设用地使用权物权规则之省察反思5篇
【篇1】集体建设用地使用权物权规则之省察反思
监督农村集体建设用地使用权流转的建议
Specific recommendations of circulation of the right to use construction supervision of the prosecution of rural collective land
近年来涉农犯罪呈现出新的特征，主要体现在土地流转的过程中违反程序规定以合法形式掩盖犯罪目的，如在土地招标投标中出现的废标、串标等暗箱操作问题。从整个涉农职务犯罪看，土地收益资金的贪污、挪用犯罪占了很大的比例。犯罪主体比较集中，主要是村支部书记、村委会主任、会计等利用职务之便共同实施犯罪，而且贪污、挪用的手段比较简单，多采取直接侵吞。从新型的涉农犯罪情况看，除以上立法没有明确政府与农村集体、农村集体与农民之间的分配关系从而造成实践中出现这些犯罪情况外，还与缺乏有效的监督制约机制有关。
In recent years the agriculture-related crime presents new features, mainly reflected in violation of legal form concealing crime objective rules of procedure in the process of land circulation, such as in the land bidding in the tender, such as the mark of the black-box operation problems. From the rural duty crime, corruption, misappropriation of land revenue funds accounted for a large proportion of crime. The subject of crime is relatively concentrated, mainly is the Secretary of village Party branch, village duty of joint crime, by the director of accounting, and corruption, misappropriation of the method is relatively simple, to adopt direct misappropriation. From the agriculture-related crime novel, in addition to the above legislation did not assign clear relationship between government and rural collective, rural collective and farmers thus these crime appears in practice, and the lack of effective supervision and restriction mechanism.
（一）以执法办案为依托，突破农村职务犯罪的预防和宣教工作
( a ) to law enforcement to rely on, break through the rural duty crime prevention and education work
检察机关应深化查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件的打击力度，严肃查办农村基层政府和村干部以权谋私、侵害农民土地利益的犯罪行为。首先检察机关自身应该为涉农犯罪做好相关的思想、人员准备。鉴于广东省地区经济发展活跃，农村集体建设用地使用权流转的情况发生较多，检察机关在实践操作中应增加人力资源的投入，解决案多人少的矛盾，不仅关注城市社区等的职务犯罪，也将涉农职务犯罪作为一项重点关注的工作。其次，检察机关要拓展农村集体建设用地使用权流转过程中职务犯罪的线索来源，延伸检察机关的监督触角。具体做法是在乡镇社区设置预防联络员制度，同时加大举报宣传的力度，对于举报贪污贿赂犯罪的群众，实施举报有功的奖励措施。加强与公安、审计、纪检等部门之间的联系合作，完善与这些部门的沟通机制，形成打击农地使用权流转过程中贪污贿赂犯罪的合力，除了加快建立信息共享网络平台以外，还应当建立案件移送机制，确保土地使用权在流转过程中涉嫌犯罪的线索及时进入司法程序。再次，严格查办土地流转过程中的职务犯罪情况。办案过程中更要坚持法律面前人人平等的原则，冲破关系网、保护层，发挥法律的惩罚和警示作用，使广大基层农村干部不敢逾越雷池。
The procuratorial organ should deepen the efforts to combat corruption and bribery, investigating the official malfeasance crime cases, serious investigation of rural grassroots government and village cadres power, against the interests of farmers crime. Firstly, procuratorial organs should prepare related ideas, personnel for the agriculture-related crime. In view of economic development in Guangdong Province active, circulation of rural collective construction land use rights happens more in practice, procuratorial organs should increase investment in human resources, to solve the contradiction between case much less, not only concerned about the city community crime by taking advantage of duty, will also be such crimes as a focus of the work. Secondly, the procuratorial organs duty crime to expand the rural collective construction land use rights transfer process source of clues, the procuratorial organs supervision tentacles extending. Specific approach is provided to prevent liaison staff system in rural community, also increase the report propaganda, to report the crime of corruption and bribery of the masses, the implementation report active incentives. Cooperation between strengthen and public security, auditing, discipline inspection departments, perfecting the mechanism of communication and the Department of the crime of bribery and embezzlement, together form on the land use right transfer process, in addition to speed up the establishment of information sharing network platform outside, should also set up the case to the mechanism, ensure the clue of land use rights in the process of transfer suspected of a crime timely access to judicial proceedings. Once again, the strict investigating crimes in the land transfer process. To stick to the principle of equality before the law in the process of handling a case, through the network of relationships, a protective layer, play a legal punishment and warning role, so that the masses of rural grassroots cadres dare not overstep the limitations.
在加强农村集体建设用地使用权流转过程中职务犯罪的同时，预防该类职务犯罪的发生也是发挥检察机关社会作用的一项极为重要的工作。检察机关应结合职务犯罪的具体案件，加强对农村干部职务犯罪的调查研究，了解农村建设土地使用权的流转程序是否公开、合法，流转决定是否符合本集体经济组织成员的农民或农民代表三分之二以上同意。定期分析农村集体建设用地使用权流转过程中的犯罪情况，将个案犯罪特点与整个农村集体建设用地使用权流转犯罪中的普遍问题结合起来，发现社会管理中存在的深层次问题，并向相关行政部门提出完善法规政策、加强管理的参考意见。其次，探索在乡镇社区设置预防联络员制度，及时回应农民的司法需求。因为土地问题引发的农民群体性事件，其中一个关键原因就是检察机关对农民等基层组织存在监督的缺位，使一些村干部有恃无恐，最终严重侵犯到农民的利益。建立乡镇预防联络员制度，可以有效弥补检察监督的不足，从而有效打击农村干部犯罪的现象桃树苗。
In the process of circulation of rural collective construction land use rights of crime by taking advantage of duty at the same time, prevent the occurrence of this kind of crime by taking advantage of duty and play a social role of procuratorial organs is a very important work. Procuratorial organs should be combined with the specific case of job-related crimes, strengthen the research on rural cadre duty crime, to know whether the rural construction land use rights transfer procedures, transfer of public legal, decide whether or not to meet the members of the collective economic organization and peasants or farmers represents more than 2/3 agreed. Regular analysis of crime in the process of circulation of rural collective construction land use rights in general case, the crime and the rural collective construction land use rights transfer in the crime together, to find the deep problems in social management, and to the relevant administrative department puts forward improving policies and regulations, strengthen the management of reference. Secondly, explore prevention officer system in rural community, respond the judicial needs of farmers. The farmers group incidents because the land issue, one of the key reasons is the prosecution of the existence of the lack of supervision of farmers organizations at the grass-roots level, make some village cadres secure to rely on, the serious violations to the interests of farmers. The establishment of township prevention officer system, can effectively make up for a lack of supervision, in order to effectively combat crime phenomenon of rural cadres.
同时，积极推进检察机关预防职务犯罪的宣传教育工作，构建农村反腐倡廉“大宣教”工作格局，将加强预防农村集体建设用地使用权流转中的职务犯罪宣传和警示教育纳入社会总体监督的格局中。首先应对农村干部进行法制宣传和教育，对该制度流转的法律规定和容易出现的问题、犯罪情况进入深入分析，实现廉政文化进村入户，提高农村干部的廉政意识和职务犯罪教育。其次，检察机关应通过举行村干部座谈会、联系会等形式，查找土地流转收益管理中的漏洞和不足，督促有关部门健全有关制度，让村干部今后遇到同样的问题能有章可循，从立法层面上预防贪污、挪用等违法问题的发生。再次，检察机关应加大对农民的法制教育宣传活动，培养农民的法制监督观念，增强农民的民主监督意识和民主参政能力。健全农民诉求表达机制，除提供检察机关乡镇联络员外，还应健全下访、寻访、联合接访制度，畅通民生检察服务热线等方便农民反映问题和诉求的表达渠道，保护农民参与惩治和预防农村干部腐败的积极性。另外，检察机关还应当以适当的方式对农村集体建设用地使用权流转的资金管理和发放进行全程监督，将职务预防工作贯彻始终。
At the same time, and actively promote the procuratorial organs duty crime prevention publicity and education work, the construction of rural anti-corruption " mission" work pattern, will strengthen the prevention of rural collective construction land use rights transfer job-related crimes in the publicity and warning education into the framework of overall social supervision. First response to the rural cadres of legal publicity and education, to in-depth analysis of the legal system of circulation and prone to problems, crime, realize the clean government culture villages and peasant households, rural cadres to improve the consciousness and crimes of education. Secondly, the procuratorial organ should hold the village cadres forum, links and other forms, in the land transfer revenue management to find loopholes and shortcomings, urge relevant departments to improve the relevant system, let the village cadres in the future encountered the same problem can be rule-based, prevent the occurrence of corruption, misappropriation and other illegal problems from legislation. Thirdly, the procuratorial organs should increase the farmers" legal education campaign, foster farmers legal supervision concept, enhance the farmers" democratic supervision consciousness and democratic participation ability. Perfect farmer demand expression mechanism, in addition to providing prosecutors Township contact members, should also improve visit, search, joint operational system, expression channels livelihood procuratorial service hotline, convenient farmer to reflect the problems and aspirations, to protect farmers" enthusiasm to participate in the prevention and punishment of corruption of the rural cadres. In addition, the procuratorial organs should also funds management in an appropriate way of rural collective construction land use right transfer and payment of duties throughout supervision, prevention and.
（二）延伸民行部门的行政执法监督，切实发挥检察建议的重要作用
( two ) extending the supervision of administrative law enforcement and civil sector, and play an important role of procuratorial suggestions
实践中，行政执法活动缺乏有效的监督制约机制，但检察机关除了对构成犯罪的情况追究刑事责任外，我国法律没有授权检察机关对行政执法中大量存在的违法但尚未构成犯罪的情况进行及时地监督和纠正，从而导致行政机关不履行执行职责的情况十分严重，为贪污贿赂犯罪创造了条件。民行检察工作承担着追究刑事犯罪、化解社会矛盾、保障群众利益、促进社会和谐稳定的职责，但目前民事检察监督的范围、力度仍远远不够，而应进一步扩大，积极稳妥开展民行部门对行政执法的监督工作渣浆泵:。
In practice, the administrative law enforcement activities, the lack of effective supervision and restriction mechanism, but the procuratorial organs in addition to constitute a crime shall be investigated for criminal responsibility in the situation, our law does not authorize the procuratorial organs of the existence of a large number of administrative enforcement of law but not yet constitute a crime of timely supervision and correction, which leads to the administrative organ fails to perform the duties of the the situation is very serious, to create the conditions for the crime of bribery and corruption. Civil procuratorial work bear the criminal crime, resolve social conflicts, safeguard the interests of the masses, and promote social harmony and stability of the duties, but the current civil procuratorial supervision scope, strength is still far from enough, and should be further expanded, actively and steadily carry out civil and administrative departments of supervision of administrative law enforcement.
首先，民行部门对在农村集体建设用地使用权流转过程中发现的行政部门的管理漏洞问题和制度缺陷应及时提出检察建议，督促基层行政部门正确实施法律法规、强化管理、消除隐患。其次，民行部门应对检察机关在办案过程中的个案犯罪问题和类型犯罪问题结合起来，针对行政管理中的普遍性、倾向性问题及时向乡镇人民政府或者相关部门提出加强行政监督、纠正违法违规行为的建议，从源头上主动解决问题，把检察监督的关口前移，避免因“事后监督”造成的社会矛盾。再次，对于基层政府未能及时公开政府信息的情况，民行部门应该向该基层政府及时发出公开信息的检察建议，增加农民的知情权、参与权、监督权，防止基层干部在农村建设土地使用权流转过程中的违法或者“暗箱操作”情况，防止程序不公开导致的职务犯罪情况发生。另外，民行部门应完善检察建议的反馈、跟踪回访等制度，分析行政机关落实检察建议的情况，充分发挥检察建议在参与和创新社会管理中的预防、监督和规范作用。
First of all, the loopholes in management problems and system defects found civil departments on the rural collective construction land use rights transfer process in the administrative department should be timely procuratorial suggestions, urge grass-roots administrative departments to correctly implement the laws and regulations, strengthen management, to eliminate hidden dangers. Secondly, civil and administrative departments to deal with prosecutors in criminal case handling process and type of crime problems together, in order to solve the problem of universality, tendency in the administrative management in a timely manner to the Township People"s government or the relevant departments to strengthen administrative supervision, correct illegal behavior, take the initiative to solve the problem from the source, the procuratorial supervision the sooner, to avoid the " supervision " caused by social contradiction. Again, for the grass-roots government failed to open government information in a timely manner, civil and administrative departments should procuratorial suggestions issued a public information to the grass-roots government timely, increase farmer "s right to know, right to participate, supervise, prevent grassroots cadres in rural construction land use rights in the process of flow around the illegal or " covert operation", to prevent the post crimes not open to program. In addition, civil and administrative department should perfect procuratorial suggestion feedback, tracking system, analysis of administrative implementation of procuratorial suggestions, give full play to the role of procuratorial suggestions in participating in social management and innovation of prevention, supervision and regulation.
【篇2】集体建设用地使用权物权规则之省察反思
集体建设用地使用权出让合同
第一条 本合同双方当事人：
出让方(土地所有者):_________(以下简称甲方);
地址：_________;
邮政编码：_________;
联系电话：_________;
法定代表人：_________
职务：_________
身份证号码：_________
受让方(土地使用者)：_________(以下简称乙方);
地址：_________;
邮政编码：_________;
联系电话：_________;
法定代表人：_________
职务：_________
身份证号码：_________
甲方将依法拥有的集体建设用地使用权出让给乙方。根据国家、省、市关于集体建设用地使用权流转的有关规定，双方本着平等、自愿、诚实、守信的原则，订立本合同。
第二条 甲方依据本合同出让土地的使用权，土地所有权属甲方，地下资源、埋藏物和公用设施均不在土地使用权出让范围。
第三条 乙方在受让使用权的土地范围内所进行的开发、利用、经营土地的活动，应遵守中华人民共和国相关法律、法规及广东省的有关规定，并不得损害社会公共利益，其合法权益受法律保护。
第四条 乙方根据本合同付清全部出让金并领有土地使用证后，在受让的土地使用权使用年限内，土地使用权按有关规定可以转让、出租、抵押或用于其他经济活动。
第五条 土地使用权发生转让、出租、抵押的，双方当事人均要签订书面合同，并于合同签订后三十日内到当地土地行政主管部门办理有关手续和按规定缴纳税费。
第六条 本合同项下的地块位于_________，土地总面积为_________平方米(大写：_________平方米)，集体土地所有证号为_________，其位置及四至范围详见附图。附图已经甲乙双方签字盖章确认。
第七条 甲方交付乙方的土地的现状为：
1、_________;
2、_________;
3、_________;
第八条 本合同项下的出让地块，按照批准规划用途为_________用地。
第九条 本合同项下的土地使用权出让年限为_________年，土地使用权出让年限自_________年_________月_________日起，至_________年_________月_________日止。
在出让期限内，如需改变本合同第八条规定的土地用途或增加总建筑面积，应当取得甲方和土地、规划部门同意，并经原批准用地的市、县人民政府批准，依照有关规定补签或重新签订土地使用权出让合同，并办理土地使用权变更登记手续。
第十条 本合同附件《土地使用条件》是本合同的组成部分，与本合同具有同等法律效力。
第十一条 法律法规目前尚未要求缴纳的税款，如合同生效后需补交的，双方同意按规定予以补交。
第十二条 该地块的土地使用权出让金单价为_________元/平方米，总额为_________元人民币(大写：_________)。
第十三条 经双方商定，乙方采用以下第_________种方式支付本合同项下的土地使用权出让金给甲方：
1、_________年_________月_________日前一次性支付;
2、采用分期付款方式，具体如下：
(1)第一期：本合同经双方签字盖章后_________日内，乙方须缴付土地使用权出让金总额的_________%，共计_________元人民币(大写：_________)。
(2)第二期：本合同经双方签字盖章后_________日内，乙方须缴付土地使用权出让金总额的_________%，共计_________元人民币(大写：_________)。
(3)第三期：本合同经双方签字盖章后_________日内，乙方须缴付土地使用权出让金总额的_________%，共计_________元人民币(大写：_________)。
第十四条 甲方将本合同项下的土地使用权交给乙方使用的时间为_________年_________月_________日前。如甲方不能按时将本合同项下的土地使用权交给乙方使用，延迟期间甲方同意按本合同出让金总额的_________%(大写：百分之_________)向乙方支付违约赔偿。延期超过两个月的，乙方有权解除合同;甲方应及时退还乙方已支付的全部出让金并承担乙方由此遭受的实际经济损失。
第十五条 如果乙方不能按时支付应付款项，逾期两个月内(含两个月)，乙方愿意按合同出让金总额的_________%(大写：百分之_________)向甲方支付违约赔偿。逾期超过两个月仍未按合同规定缴齐应付的款项，甲方有权解除合同并可向乙方追索由此遭受的实际经济损失;对乙方已支付的出让金，扣除违约损失后，予以退还。
第十六条 乙方在支付全部土地使用权出让金后三十日内，应依照规定办理土地使用权登记及申领《集体建设土地使用证》的手续;甲方应予以全力协助。
第十七条 出让期间，政府为公共利益需要征收本合同项下土地使用权的，本合同自行终止;征地补偿(不含地上附着物补偿)属甲方，甲方对乙方所剩余的出让年限应给予合理补偿。
第十八条 本合同规定的出让年限届满，乙方如需继续使用该地块，须最迟在期满前一年向甲方提交续期申请书，除根据社会或集体公共利益需要收回该土地使用权外，在同等条件下，乙方有优先续期权;并在确定了新的土地使用权出让年限和出让金及其他条件后，双方签订续期合同，并重新办理土地使用权登记手续。
乙方未申请续期或虽申请未获批准的，甲方届时无偿收回该地块的使用权。地上建筑物、附着物双方约定作如下处理：_________。乙方应于期满后三十日依照规定到当地县级以上土地行政主管部门办理土地使用权注销登记手续。
第十九条 任何一方对于因发生不可抗力且自身无过错造成延误或不能履行合同义务的，均不需负责任。但必须采取一切必要的补救措施以减少损失并及时书面告知对方。
第二十条 本合同订立、效力、解释、履行及争议的解决均受中华人民共和国法律的保护和调整。
第二十一条 因执行本合同发生争议，由争议双方协商解决，协商不成的，可向①_________仲裁委员会申请仲裁②_________人民法院提起诉讼。
第二十二条 本合同经双方法定代表人签字、盖章(画押)后生效。
第二十三条 本合同和附件共_________页，以中文书写为准。
第二十四条 本合同在中华人民共和国广东省_________市_________县(市、区)签订。
第二十五条 本合同未尽事宜，可由双方另行协商签订补充合同;补充合同与本合同具有同等法律效力。并送土地所在地的土地行政主管部门留存。
第二十六条 本合同一式陆份，甲乙双方各执贰份，贰份由_________市(县、区)土地行政主管部门留存。
甲方(盖章)：_________ 乙方(盖章)：_________
法定代表人(签字)：_________ 法定代表人(签字)：_________
电话(手机)：_________ 电话(手机)：_________
_________年____月____日 _________年____月____日
签订地点：_________ 签订地点：_________
附件
土地使用条件
一、界桩定点
《集体建设用地使用权出让合同》(以下简称本合同)正式签订后，甲乙双方依图验明红线所标示座标的各拐点界桩。面积核定无误后，双方在用地红线图上签字盖章(画押)认定。界桩由用地者妥善保护，不得私自改动，界桩遭受破坏或移动时，应及时报告甲方，请求重新埋设，埋设费用由乙方负责。
二、土地利用要求
乙方在用地红线图内兴建建筑物应符合城市或村镇规划要求。
三、设计、施工、竣工
3.1 红线范围内的建筑设计、建筑用途等必须符合土地利用要求，涉及交通、管线、消防、环保、人防、航道等问题，还须报经有关主管部门审批后建设，并由地方政府有关部门(机构)管理，由此所发生的一切费用均由乙方负担。
3.2 地块的动工时限建设时限从取得《集体建设土地使用证》起计。
3.3 地块的动工时限为180日，乙方必须在动工时限内开始建设。
3.4 乙方必须在规定时限内完成建设。
3.5 如非乙方责任造成动工时限或建设时限的延误，乙方在时限满前120日内向有关部门申请延期。
四、建筑维修活动
4.1 乙方在用地红线范围内进行建设及维修活动时，对周围环境及设施应承担的责任，包括：
(1)对所属建筑物品或废弃物(即泥土、碎石、建筑垃圾等)不得侵占或破坏红线图以外的土地及设施。
(2)未获有关部门批准，不得在公共用地上倾倒、堆放、储存任何材料或进行任何工程活动。
(3)必须确保土地使用范围内的污水、污物、恶臭物或影响环境的排泄物均应有可靠的排除方法，不得损害周围的环境。
(4)在土地使用期限内，对该地段内的所有城市市政设施或村镇公共设施均应妥善保护，避免损坏，否则，应承担修复工程的一切费用。
4.2 不得开辟、铲除或挖掘毗邻地段的土地。
4.3 在兴建建筑或维修工程之前，必须摸清地段或相邻地段公有的明渠、水道(包括水龙喉管)、电缆、电线以及其他设施的位置，并向有关部门呈报处理上述设施的计划;在未获批准之前，不得动工。需要改道、重新铺设或装设的费用，均由乙方负责。
五、监督检查
在土地使用期间，政府相关职能部门和集体土地所有者有权对用地红线范围的土地使用情况进行检查监督，用地者不得拒绝和阻挠。
一、《集体建设用地使用权出让合同》包括合同正文和土地使用条件及附图。
二、本合同文本为示范文本，可作为签约文本，但监制、印制单位不负任何法律责任。
三、甲乙双方在签订本合同前应先到当地土地、规划行政主管部门查询该土地使用权是否符合出让的条件。
【篇3】集体建设用地使用权物权规则之省察反思
集体建设用地使用权租赁合同
本合同双方当事人：
出租方：_________（以下简称甲方）
承租方：_________（以下简称乙方）
根据《_________农民集体所有建设用地使用权流转管理试行办法》和国家、省、市有关法律、法规、甲乙双方本着平等、自愿、有偿的原则，订立本合同。
第一条 甲方出租给乙方的集体建设用地使用权的地块位于_________（详见《土地使用证》附件），面积为_________平方米（合_________亩），其宗地位置与四址范围如甲，乙双方确认的附图所示。
第二条 本合同项下出租地块用途为_________。乙方承租后必须按规定用途使用土地，如需变更用途，须经甲方及当地建设规划主管部门同意，甲乙双方协商调整年租金后，向_________国土资源局申请办理用途变更手续。
第三条 本合同项下的土地使用权租赁期自_________年_________月_________日起至_________年_________月_________日止。
第 四条 本合同项下的土地使用权的年租金为每平方米_________元人民币，年租金总额为_________元人民币。乙方应于每年_________ 月_________日前向甲方按时缴纳年租金。首次年租金从签订本合同之日起的_________天内缴清，年租金不足半年的按半年计收，超过半年的按 全年计收。
乙方不按时支付年租金的，从滞纳之日起，每日按应付款额的_________‰向甲方交纳滞纳金。超过六个月不支付年租金的，甲方有权收回出租的土地使用权。
第五条 在本合同生效之日起15天内，甲乙双方应向_________国土资源局申请办理租赁登记手续，甲方领取土地使用权出租许可证，乙方领取土地使用权承租证明书。
第六条 土地使用权租金的调整，每隔_________年调整一次，每次调整幅度为百分之_________。租金标准调整时，甲乙双方应签订变更协议，乙方应按新的标准缴纳年租金。
第七条 乙方依据本合同租赁方式取得的土地使用权不得转让，转租，抵押。如需转租的，须经甲方书面同意，双方签订转租合同后到_________国土资源局办理有关变更手续。
第八条 乙方在接受租赁场地移交手续后，应妥善保护界桩，不得私自移动。界桩遭受损坏或移动应及时报告甲方重新埋设，测绘费和界桩费由乙方支付。
第九条 乙方在租赁场地上需要新建，扩建或翻建建筑物，须经甲方书面同意，并按规定办理有关报批手续，双方应签订土地租赁期满后承租方新建建筑物的处置协议。
第 十条 土地租赁期满，本合同同时终止履行，乙方应向_________国土资源局交还土地使用权承租证明书，办理土地使用权租赁注销登记手续。对该地块内 乙方投资建设的建筑物，附着物，应按双方签订的处置协议，在本合同终止之日起的60天内处置完毕，逾期未处置完毕的，由_________国土资源局向乙 方发出书面处置通知。
租赁期满乙方如需继续使用该地块的，须在期满前六个月内向甲方提交续租申请，由甲乙双方重新签订土地使用权租赁合同，向_________国土资源局申请办理续租登记手续。
第十一条 乙方因提前终止经营等原因，需提前终止租赁合同的，应向甲方支付相当于三个月租金总额的违约赔偿金。
第 十二条 依据本合同依法使用的集体非农业建设用地使用权受法律保护。在特殊情况下，因国家和农村集体社会公共利益需要，集体土地所有权者报经 _________国土资源局审核和_________人民政府批准后，可以提前收回出租的土地使用权，集体土地所有权者根据土地利用现状，给予承租方相 应的补偿。
第十三条 本合同订立，效力，解释，履行及争议的解决，适用中华人民共和国法律，法规。因执行本合同发生争议，由争议双方协商解决，协商不成的，可向租赁地块所属辖区人民法院起诉。
第十四条 本合同未尽事宜，依据有关法律，法规，政策等，双方可签订补充协议，作为合同附件，附件与本合同具有同等法律效力。
第十五条 本合同经双方法定代表人签字盖章，报_________人民政府批准后生效。
第十六条 本合同一式五份，甲乙双方各执两份，一份交_________国土资源局存档。
第十七条 本合同于_________年_________月_________日在_________签订。
甲 方（盖章）：_________ 乙 方（盖章）：_________
代 表（签字）：_________ 代 表（签字）：_________
联系地址：_________ 联系地址：_________
邮政编码：_________ 邮政编码：_________
联系电话：_________ 联系电话：_________
电 传：_________ 电 传：_________
开户银行：_________ 开户银行：_________
帐户名称：
_________ 帐户名称：_________
帐 号：_________ 帐 号：_________
【篇4】集体建设用地使用权物权规则之省察反思
集体建设用地使用权审批程序
一、农村集体建设用地的使用范围：
（一）概念
所谓农村集体建设用地，是指城镇以外，广大农村和集镇范围内建设占用土地的总称。广义的讲，农村集体建设用地包括农业建设用地和农村非农业用地两大部分。目前，通常所说的农村集体建设用地是指农村非农建设用地。按照现行法律规定，农村集体建设用地的使用范围主要涵盖以下三个方面：
（二）使用范围
1、兴办乡镇企业使用本集体经济组织所有的土地。包括：
（1）乡镇办企业使用本乡镇集体所有的土地
（2）村办企业使用属于本村所有的土地
（3）村民组办企业使用本村村民组所有的土地
（4）个人办企业使用所在农民集体组织的土地
按照现行法律规定，不允许乡（镇）办企业使用村或村民组所有土地，村办企业也不能使用村民组或其他村集体所有的土地，但是集体经济组织可用本集体所有土地与其他单位和个人以土地使用权入股，联营等形式共同举办企业。
2、乡（镇）村公共设施和公益事业建设使用农民集体所有的土地。包括农村道路、水利设施、学校、通讯、医疗卫生、敬老院、幼儿园、村委会办公室，不管是使用本集体所有的土地，还是其他集体所有的土地都是允许的。这主要是考虑到一些道路，水利设施及学校等，在本集体经济组织所有土地内无法安排，乡（镇）村无集体土地，也必须使用村民组的土地的实际情况。
如果乡（镇）企业建设用地在本集体经济组织内无法安排，也可以申请使用国有建设用地，申请使用国有建设用地的按照国有建设用地供应的政策规定办理。
3、申报条件：
（1）用地单位必须是农村集体经济组织或成员;
（2）拟用土地必须属于本农村集体经济组织农民集体所有的；
（3）符合乡（镇）土地利用总体规划；
（4）必须是兴办企业或其他单位，个人以土地使用权入股，联营等形式共同举办企业；
（5）符合省（市、区）规定的用地标准
4、受理依据：
（1）《中华人民共和国土地管理法》
（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》
（3）《中华人民共和国城乡规划法》
对申请事项不能取得行政许可的，即当面告知不予受理；
对申请事项依法不属于本部门职权范围的，当面告知申请人向其他行政机关申请；
对提交材料齐全且符合法定规定要求的，立即受理；
如所交材料不全且可当场纠正，纠正后受理；
如提交材料不全或不符合法定要求的，将在5个工作日内一次性告知申请人，待补齐资料后再受理。
5申报材料：
（1）用地单位（人）申请书
（2）企业法人资格证书、营业执照、组织机构代码证、个人身份证复印件
（3）发改委立项批复
（4）建设项目可行性研究报告（或项目建议书）
（5）村委会签定的用地协议书
（6）村民同意签字
（7）土地权属证明材料(集体土地使用权证书复印件)
（8）土地勘测定界图
（9）平面布局图
6、办理程序：受理、审查、审批（上报）、告知
（1）用地单位的项目用地申请
（2）《建设项目使用集体土地申请审批表》
（3）工商营业执照或身份证件或村（乡镇）集体经济组织机构代码证复印件
（4）发改部门批准的立项(核准)文件
(5)规划部门批准的规划意见书及相关图件
（6）国土部门建设项目用地预审意见
（7）拟占用土地1:10000土地利用现状图
（8）乡（镇）土地利用总体规划图
（9）拟占用土地勘测定界技术报告书和勘测定界图
（10）法律、法规规定应提交的其他材料
7、办理时限：接到有关申请材料后20个工作日审核、审批
8乡镇企业使用农民集体所有土地的审批程序
（1）农村集体经济组织或建设单位持有关建设项目批准文件，向县、市人民政府行政主管部门提出建设用地申请。
（2）土地行政主管部门对建设用地按照国家有关规定进行审查后，按省、自治区的规定，报有批准权的人民政府批准。涉及占用农用地的还应当先取得省级人民政府农用地转用审批。
（3）建设用地依法批准后，有县级人民政府土地行政主管部门通知申请用地单位，并组织实施。申请用地单位应当按照有关规定缴纳有关费用，并履行规定的开垦耕地的义务。
（4）工程竣工后，有县、市人民政府土地行政主管部门负责对建设用地及开垦耕地等情况进行验收，并办理土地登记，核发《集体土地使用证》
申请使用国有建设用地的，按使用国有土地的有关规定办理。
9乡（镇）村公共设施、公益事业建设用地审批程序：
（1）由农村集体经济组织或者建设单位提出，经乡（镇）人民政府审核，向县、市人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请。
（2）土地行政主管部门按照国家有关规定对建设用地进行审查后，按照省、自治区的规定报有批准权的人民政府批准。涉及占用农用地的，应当先行按照《土地管理法》的规定办理农用地转让手续。
（3）建设用地经依法批准后，由县、市人民政府土地行政主管部门通知申请用地单位，，并组织实施。申请用地应当按照国家有关规定履行开垦耕地义务和缴纳有关费用等（4）工程竣工后，由县、市人民政府土地行政主管部门对建设用地和开垦耕地等情况进行验收，并办理土地登记，核发《集体土地使用证》。
乡（镇）村公共设施、公益事业建设涉及占用国有土地的，按照使用国有土地的有关规定办理。
10、乡镇企业用地的管理
包括乡（镇）、村（或村民小组）两级集体经济组织举办的企业、农民集资联办的企业、农民个体企业以及农民集体与其他单位和个人联办的企业使用本集体所有土地，农民集体组织应当向县级以上人民政府土地行政主管部门提出申请，土地行政主管部门根据有关规定审查后，按各省、自治区规定的批准权限报批。涉及占用农用地的，应当先办理农用地审批手续。
11、乡（镇）村公共设施、公益事业建设用地的管理
乡（镇）村公共设施、公益事业建设用地包括;乡村行政办公、文化科学、医疗卫生、教育设施、生产服务和公益事业、乡村道路、水利设施、防洪设施等。由农民集体经济组织或村民委员会提出，经乡（镇）人民政府审核后，向县级以上人民政府行政主管部门申请，按省、自治区规定的批准权限批准。涉及占用农用地的，应当先办理农用地转用审批。使用其他集体所有土地的，应当给予补偿或调换土地。使用农民承包经营土地的，农民集体经济组织应当给予安置。涉及到收回土地使用权的还应当给予补偿。
二、农村宅基地审批办法
（一）农村宅基地申请报批程序
1、符合条件的村民向本集体经济组织提出申请
2、乡镇国土资源所工作人员现场选址勘察
3、申请人提交相关材料
4、乡镇国土资源所审核
5、乡镇人民政府审核
6、旗（县）国土资源局审核
7、乡镇土地资源所工作人员同有关部门人员放线定界
8、符合验收，发放集体土地使用证
（二）集体土地办证应提交的材料
新建房屋1、户口或身份证复印件
2、本人申请
3、村委会证明
4、建设用地审批表
原地翻建
1、户口或身份证复印件
2、原集体土地使用证
旧证换新证
1、户口或身份证复印件
2、原集体土地使用证
3、村委会证明。
三、临时用地管理简介
（一）临时用地的概念
临时用地是指为工程建设施工和地质勘察需要临时使用，在施工或者勘察完毕按规定交回的国有或者集体所有土地。
（二）申报材料
1、临时用地审批表
2、临时用地单位营业执照复印件
3、原土地权属证明材料
4、村民同意花名表，临时使用土地合同
5、勘测定界技术报告和勘测定界图
6、城市规划主管部门出具的同意使用临时用地的手续（城市规划区内的）
7、旗、县国土资源部门要求提供的其他相关材料
（三）临时用地审查的主要内容
乡镇国土资源所初审的内容
1、是否符合临时用地使用条件
2、是否有村民签字
3、是否签订了临时用地使用合同
4、城市规划区的临时用地是否有规划部门规划许可
5、用地范围是否明确
6、临时用地占用耕地期满后恢复种植的措施是否可行
四、临时用地审批程序
（一）临时用地单位提出临时用地申请
（二）经城市规划部门许可（城市规划区内的）
（三）临时用地单位与土地所有者或者使用者就临时用地的补偿和使用后土地恢复等事项达成协议，签订临时用地合同
（四）乡镇国土资源所对临时用地申请进行初审
（五）旗县国土资源部门对临时用地申请进行审核、审批
（六）临时用地单位按照合同约定向临时是用土地的所有者或者使用者支付临时用地的补偿
（七）缴纳土地复垦保证金
（八）临时用地单位按照批准的用途和期限合理使用土地。试用期满，按照规定将临时使用的徒弟交回原土地所有者或者使用者。临时用地单位应当自临时用地期满之日起1年内恢复种植条件。
五、临时用地的使用规定
（一）不得改变原土地权属性质和用途
（二）必须给予土地的所有者或者使用者经济补偿
（三）不得修建永久性建筑物
（四）使用期限一般不超过2年
（五）使用期满后，恢复土地的原用途，并及时交还土地。
六、农村集体建设用地使用权的原则
《土地管理法》和《土地管理法实施条例》对乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业和农村村民建住宅等使用农民集体建设用地的原则明确规定。2007年，国务院办公厅下发了《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》，对农村集体建设用地管理的法律和政策再次进行了重申，要求使用集体建设用地，必须遵循以下原则；
（一）土地用途管制原则。
土地用途管制制度是是最严格土地管理制度的核心，使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。违反土地利用总体规划和不依法经过批准改变土地用途都是违法行为。
兴办乡镇企业、乡（镇）村公共设施和公益事业建设、村民建住宅需要使用本集体经济组织农民集体所有土地的，必须符合乡（镇）土地利用总体规划和镇规划、乡规划、村庄规划。乡(镇)土地利用总体规划是集镇、村庄建设用地的最高准则，一切建设用地都必须服从，即只能使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地，不得使用规划中确定的农用地。
（二）依法批准原则。
《土地管理法》等法律规定的规定，农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地，兴办企业或与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同兴办企业的，必须符合土地利用总体规划和乡（镇）、村规划，并纳入建设用地年度计划管理；
涉及占用农用地的，必须先依法办理农用地转用审批手续，用地规模必须符合有关企业用地标准。也就是说，不论是乡镇企业、公共设施、公益事业还是农民宅基地，都必须依法取得批准。否则都被视为是非法占地。
（三）、集体建设用地总量控制原则。
原则上，农民集体建设的规模不得再扩大，如需扩大规模或占地用耕地，可以对农村土地进行整理，增加有效耕地面积。依照《土地管理法实施条例》，土地整理新增耕地面积可以折抵用于建设占用耕地的补偿，但不得折抵为建设用地指标，扩大建设用地规模。
七、集体建设用地管理的法律规定
（一）《物权法》
第151条规定，集体所有的土地作为建设用地的，应当依照土地管理法等法律规定办理。
（二）《土地管理法》
规定农民集体所有土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。除耕地外，农民集体所有的土地只能用于乡镇企业、乡镇村公共设施和公益事业以及农民住宅建设。
因此，从上述法律上看，集体建设用地使用权还不能直接入土地市场。近几年来，我国土地制度不断深化，国务院先后出台了一系列涉及农村集体建设用地的规定，明确提出要研究探索集体建设用地使用权进入市场。按照国家政策要求，积极开展集体建设用地流转试点。
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【篇5】集体建设用地使用权物权规则之省察反思
编号：_____________
集体建设用地使用权转让合同
甲 方：___________________________
乙 方：___________________________
签订日期：_______年______月______日
第一条 本合同当事人双方：
转让方（以下称甲方）：
受让方（以下称乙方）：
根据《XX市集体建设用地使用权流转管理暂行办法》（临政发[20XX]44号）有关规定，甲、乙双方本着平等、自愿、有偿、互利的原则，经协商一致，签订本合同：
第二条 甲方现有宗地位于 ，土地使用证号为 ，宗地面积大写 平方米（小写 平方米）。宗地四至及界址点坐标见附件《转让宗地界址图》。
第三条 本合同项下转让宗地的用途为 。乙方如需改变土地用途须征得国土资源行政主管部门和规划行政主管部门同意，报原批准机关批准后，依法重新签订集体建设用地使用权流转合同，调整土地流转收益，办理登记手续。
第四条 转让后，乙方使用年限为 年，从 年 ＿ 月 ＿日至 年 ＿月 ＿日止。
第五条 转让地块面积为 平方米，建筑面积为 平方米，转让土地、地上建筑物、构筑物及附着物总金额 万元，其中转让土地金额 万元。
第六条 乙方同意在取得本合同项下的土地使用权后，甲方与集体土地所有者签订的《集体建设用地使用权流转合同》和登记文件中所载明的权利和义务随之转移给乙方。由乙方按流转合同规定于每年 月份前向土地所有者缴付下一年度土地使用权流转收益人民币大写 万元（小写 万元）。
第七条 土地使用权转让时，其地上建筑物随之转让。
第八条 本合同批准之日起30日内双方应当向国土资源主管部门申请办理变更登记手续。
第九条 甲乙双方要遵守国家的有关法律、法规，认真履行本合同条款。因本合同发生争议，由争议双方协商解决。协商不成的，可以提交 仲裁委员会仲裁或依法向人民法院诉讼。
第十条 本合同经甲乙双方签字盖章，土地所有者同意，并报国土资源行政主管部门批准后生效。
第十一条 本合同一式四份，甲、乙、国土资源部门、
土地所有者各执一份。
甲方（章）：
乙方（章）：
地址：
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电话：
电话：
法人代表（签字）：
法人代表（签字）：
年 月 日
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