下面是小编为大家整理的2022农村人居环境整治面临困境及解决途径,供大家参考。希望对大家写作有帮助!
农村人居环境整治面临的困境及解决途径4篇
农村人居环境整治面临的困境及解决途径篇1
2019农村人居环境整治方案
农村人居环境整治2019年行动计划 为认真贯彻落实中央、省市农村工作会议精神和《农村人居环境整治三年行动实施方案》,以“改革创新、奋发有为”大讨论活动为契机,全面推广XX“千万工程”经验,加快推进农村人居环境整治各项工作,以更高标准、更大力度改善全市农村人居环境,推进乡村振兴战略,建设美丽宜居乡村,制定本行动计划。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕市委、市政府把做好“三农”工作作为“改革创新、奋发有为”的有力实践的要求,按照农村人居环境整治三年行动总体部署,深入实施乡村环境提升工程,坚持以“百村示范、千村整治”为载体,以乡村规划为龙头,以农村改厕、村庄清洁行动为抓手,着力实施拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村、清洁能源六个专项行动,以有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的“五有”等长效机制为保障,集中力量打造整治成效明显的示范村,引领带动整治村提档升级,推动农村人居环境整治工作,从典型示范向面上整治推开。
二、年度任务分解 (一)开展示范创建。推进乡村环境提升示范村(以下简称“示范村”)创建工作,引领千村开展整治,带动全市农村人居环境水平整体提升。
1.示范村建设 在巩固提升去年100个示范村的基础上,今年全市再确定200个乡村环境提升示范村。各县区要制定实施方案,明确工作目标、细化重点任务、提出具体措施、列出项目清单,按步骤扎实推进,确保各项工作落实到位。示范村的确定要与美丽宜居示范村、卫生乡村、绿色生态村庄、传统村落、农村环境综合整治村深度融合,形成合力。示范村要结合实际,积极推进规划编制、生活垃圾治理、污水治理、改厕、村容村貌提升、特色风貌整治和长效机制建设7项重点任务,进一步完善基础设施,提升公共服务水平。市县乡三级总结示范经验,全面推进农村人居环境整治工作。(牵头单位:市农业农村局;实施单位:各县区政府) (二)加强村庄规划管理。重点推进规划编制和实施管理,各县区全面完成县域乡村建设规划编制,做好与县乡村振兴战略规划的衔接。在村庄推行“一图、一表、一说明”的实用性村庄规划编制。建立政府、村委会、村民、技术单位共同参与的乡村规划编制机制。选择不同条件的县开展乡村规划实施管理试点,逐步建立有效的规划管理制度。
2.推进实用性村庄规划编制 继续推进30个实用性村庄规划编制,全面完成200个示范村“一图一表一说明”村庄规划编制,统筹生产、生活、生态三大空间,优化村庄布局,体现乡村特色,符合农村实际,满足农民需要,突出实用功能,不断提高全市实用性村庄规划覆盖率。做好2019年新建和在建易地扶贫搬迁农村集中安置点的规划设计和建筑风貌整治工作。(牵头单位:市规划和自然资源局;配合单位:市住建局、市扶贫办;实施单位:各县区政府) 3.建立规划编制机制 积极引导村民参与乡村规划编制,在规划中要充分体现村民意愿,健全完善村规民约,在示范村将有关农村环境卫生的规范内容写入村规民约,将乡村规划中需要村民共同遵守的内容纳入村规民约。建立政府、村委会、村民、技术单位共同参与的乡村规划编制机制。(牵头单位:市规划和自然资源局;配合单位:市民政局;实施单位:各县区政府) 4.加大乡村违法用地和违法建设查处力度 充分发挥卫片执法检查工作机制作用,加强前段管控,及时发现制止查处违法用地和违法建设行为。(牵头单位:市规划和自然资源局;配合单位:市住建局;实施单位:各县区政府) (三)开展六个专项行动。落实全省农村人居环境整治工作部署,深入开展农村拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村、清洁能源六个专项行动,推动农村人居环境明显提升。拆违治乱专项行动。重点对村庄内长期无人居住的废弃院落及残垣断壁进行全面拆除,彻底根治长期以来农村环境整治中存在的 “顽疾”,各县区要牢牢扭住这个“牛鼻子”,紧抓不放,一抓到底。同时大力开展村庄清洁行动,清垃圾、清河道沟渠、清畜禽粪污等农业生产废弃物,加强村庄建筑风貌管控和基础设施建设,改善农村整体面貌,集中解决农村“脏乱差”问题,改变影响农村人居环境的不良习惯。
5.狠抓拆违治乱,提升村容村貌 在全市大力开展拆违治乱,依法依规拆除农村违章建筑,拆除长期无人居住的破旧院落及残垣断壁,特别是200个示范村先行先试,引领1000个整治村开展拆违治乱,坚决刹住乱圈乱占、乱搭乱建现象,解决乱堆乱放、乱排乱倒等突出问题,推动拆违还绿,消除房前屋后的粪便堆、杂物堆及街巷荒草,不断净化道路两侧、庭院内外环境,美化公共空间,打造干净整洁舒适的乡村环境。(牵头单位:市农业农村局;配合单位:市住建局、市生态环境局、市规划和自然资源局;实施单位:各县区政府) 6.推进村庄道路硬化亮化 推进“四好农村路”建设,重点实施窄路基路面拓宽改造、畅返不畅路段整治、撤并建制村通硬化路、提质养护改造工程,完成农村公路建设改造1906公里。加快通村道路、入户道路建设,提高村庄道路硬化覆盖率,基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。合理布局村庄道路,小街巷突出乡土特色,出村通道安全通畅。
进一步完善村庄公共照明设施建设,在主要街道两侧和公共活动场所推广节能照明设施,方便群众夜间出行,提高村庄公共照明使用效率。(牵头单位:市交通局、市农业农村局;实施单位:各县区政府) 7.保障农民基本住房安全 加快推进农村困难家庭危房改造,完成2.9万户危房改造任务,推广低成本改造方式,重点推进3个年度整体脱贫摘帽县农村四类重点对象全面实现住房安全保障目标。进一步加强农村危房改造质量安全管理,提高农户档案的规范性和系统录入的准确性、及时性。做好易地扶贫搬迁、地质灾害治理搬迁安置等相关工作,提高农村住房安全水平。(牵头单位:市住建局;配合单位:市扶贫办、市规划和自然资源局;实施单位:有关县区政府) 8.开展乡村特色风貌整治 加强示范村、整治村建筑风貌管控,引导建设体现地域特点和时代特征的乡村建筑。强化对村庄民居屋顶和房屋立面建筑色彩的整治,示范村要以特色风貌提升为重点,对村庄出入口、公共空间节点和街道沿线风貌进行重点整治,打造环村风貌景观带。对新建建筑按照标准要求严格管控,避免大面积滥用大红、大黄、大蓝等艳俗色彩,避免在墙体上过度低品质涂画,村庄建筑色彩要与村庄整体风貌保持协调一致,逐步形成有标志性的乡村景观。( 牵头单位:市城市管理局;配合单位:市住建局、市发改委、市农业农村局;实施单位:各县区政府) 9.美丽宜居乡村建设 立足我市乡村特色,因地制宜,打造20个文化旅游、生态休闲、工矿一体等不同类型、不同发展模式的美丽宜居乡村,完善农村水、电、路、气、通信等基础设施,提升文化健身场所、村级卫生室、日间照料中心、公共浴室等公共服务水平,改善农民安居条件,开展农村环境整治,实现村容村貌整洁,使农民的幸福感、获得感进一步增强。(牵头单位:市农业农村局;配合单位:市文旅局;实施单位:各县区政府) 10.绿色生态村庄建设 大力实施乡村绿化工程,建设20个绿色生态村庄,根据村庄区位特点、自然条件、产业基础等,因村而宜,以乡土树种为主,重点抓好进村道路、街道、街巷庭院、环村周边绿化。因地制宜建设供村民休闲、游憩的公园绿地,提升乡村生态宜居水平。(牵头单位:市规划和自然资源局;实施单位:各县区政府) 11.推进传统村落保护利用 做好5处传统村落保护项目实施,开展申报国家、省、市、县四级传统村落分类保护项目实施,加强对传统民居的挂牌保护。结合古长城旅游,开展乡土旅游和文化村落保护利用,展现村落与地域环境相融的景观风貌特色。(牵头单位: 市规划和自然资源局;配合单位:市文旅局;实施单位:有关市县政府) 12.创建一批清洁村庄 广泛开展以“三清一改”为主要内容的村庄清洁行动。从农民自己动手能干、易实施易见效的村庄环境卫生整治入手,对村庄环境脏乱差问题进行集中整治。各县区要强压责任落实,科学有序推进,坚持分类指导,广泛宣传动员,建立长效机制,加强评估考核,创建一批清洁村庄。(牵头单位:市农业农村局;配合单位:市改善农村人居环境领导小组有关成员单位;实施单位:各县区政府) 农村生活垃圾治理专项行动。全面推进农村生活垃圾治理,各县区要根据农民居住环境、人流、垃圾产生量等情况,合理设置垃圾收集点、垃圾桶、垃圾池,原则上所有的行政村都要建设垃圾集中收集点,并配备收集设备。同时按照“户分类、村收集、乡(镇)转运、县处理”的方式,重点加强农村生活垃圾中转站、卫生填埋场和垃圾焚烧处理设施的建设,建立健全农村生活垃圾收运处置体系,不断提高农村生活垃圾无害化处理的比例。2019年全市农村生活垃圾治理村庄达到75%,灵丘县、广灵县、云冈区达到80%,XX县、云州区、阳高县、左云县达到75%,浑源县、新荣区达到70%。
13.推进农村生活垃圾分类试点 持续推进1个省级农村生活垃圾分类试点县(灵丘县)工作,其他9个农业县区在条件成熟的乡、镇、村开展农村垃圾分类试点,探索适合我市农村特点的生活垃圾分类减量和资源化利用模式,推进垃圾减量化、无害化、资源化处理。(牵头单位:市城市管理局;配合单位:各县区人民政府) 14.建立健全农村生活垃圾收运处置体系 重点加强农村垃圾收集点、农村生活垃圾中转站和无害化处理设施建设,提高农村生活垃圾转运和无害化处理能力,灵丘县、广灵县、云冈区建立较完善的农村生活垃圾收运处置体系,平城区、云州区、新荣区、左云县、阳高县、浑源县基本建立农村生活垃圾收运处置体系。积极推行环卫市场化建设,各县区应探索构建“政府购买服务,企业一体化运作,委托第三方监管”的新运营管理模式。(牵头单位:市城市管理局;配合单位:市发改委、市规划和自然资源局、市生态环境局;实施单位:各县区政府) 15.持续推进非正规垃圾堆放点整治 继续加强台账管理和验收销号制度,对摸底建档的农村生活垃圾、建筑垃圾堆放点,工业固体废物和危险废物堆放点,农业废弃物堆放点,水库库区垃圾堆放点和河湖水面漂浮垃圾进行集中整治,实现村庄周边无垃圾积存、街头巷尾干净通畅、房前屋后整齐清洁,乡镇周边、交通沿线、景区周围无垃圾的目标。着力解决 “垃圾山”、“垃圾围村”、工业污染“上山下乡”等突出问题。非正规垃圾堆放点整治比例达到75%。(牵头单位:市城市管理局、市生态环境局;配合单位:市农业农村局、市水务局;实施单位:各县区政府) 16.开展农村生活垃圾治理验收 依据省级农村生活垃圾治理实施方案和年度工作任务,按照省住建厅等10部门确定的农村生活垃圾治理验收标准和第三方机构调查结果,开展农村生活垃圾治理验收工作,在完成去年云冈区、广灵县、灵丘县验收的基础上,今年再完成平城区、新荣区、云州区、左云县、阳高县、浑源县6个县区的验收。(牵头单位:市城市管理局;配合单位:市委农工办、市文明办、市发改委、市财政局、市生态环境局、市农业农村局、市商务局、省卫健委、市妇联;实施单位:有关市县政府) 17.推进农业废弃物处理利用 大力推广应用符合国家标准的农膜,积极开展可降解地膜试验示范。在有机旱作物农业项目区开展废旧地膜回收,逐步建立健全废旧地膜回收利用体系。加大病死畜禽无害化处理力度,推动畜禽粪污资源化利用,完成74个规模养殖场粪污处理设施建设任务。积极推进秸秆收储运体系建设,继续抓好XX县秸秆综合开发利用试点工作,试点县秸秆综合利用率达到90%以上。对废弃农药包装物实施无害化处理和资源化利用。(牵头单位:市农业农村局、市发改委、市生态环境局;实施单位:各县区政府) 农村生活污水治理专项行动。各县区要按照污水治理专项规划,以保护农村生态环境为目标,对本区域农村生活污水治理工作通盘考虑,统筹安排,由城到乡、由大到小、由集中到分散,梯次推进农村生活污水治理。重点在城郊村、重点镇镇区村、乡(镇)政府所在地村、水源保护地周边村、沿河村、主要景区村,先行开展生活污水治理,因地制宜采取纳入城镇管网、建设污水处理厂站、就地分散处理等方式灵活处理。
18.梯次推进农村生活污水治理 积极推进农村生活污水试点建设,每县区选择具备条件的城郊村、中心村、分散村庄等不同类型村庄开展试点,分别采取将生活污水纳入城镇污水处理体系集中处理、建设污水处理设施集中处理、建设分户处理设施分散处理等处理方式,总结经验,逐步推广。以桑干河、十里河、御河流经村庄和特色小镇为重点,开展建制镇污水处理设施建设和管网建设。(牵头单位:市城市管理局、市住建局、市生态环境局;实施单位:各县区政府) 19.统筹推进农村环境综合整治 新增完成农村环境综合整治的建制村27个,优先整治劣V类国考断面控制单元范围内沿河排水村庄和饮用水水源地所在村庄,重点抓好农村饮用水水源地保护、生活垃圾和污水治理、畜禽养殖污染防治。(牵头单位:市生态环境局;配合单位:市水务局、市住建局、市农业农村局、市卫健委;实施单位:各县区政府) 20.加强农村水环境治理 以房前屋后河塘沟渠为重点,采用综合措施,改善水动力条件,修复水生态系统,提升水体自然净化能力,逐步消除农村黑臭水体。加强农村水污染防治,严控乡镇工业废水乱排。强化对穿村河流的综合整治。对涉及农村的河流、湖泊的重要水功能区开展监测,全市重要水功能区2019年水质达标率为65%。(牵头单位:市水务局、市生态环境局;实施单位:各县区政府) 农村厕所革命专项行动。厕所革命是当前工作的重中之重,各县区要大力开展农村户用厕所建设和改造,以城郊村、重点流域、水源保护地、主要景区、乡(镇)政府所在地、人口稠密村庄为重点,坚持先近后远、先川后山、先易后难,因地制宜分类别分层次推进。今年示范村和整治村要先行先试,鼓励和支持整村推进改厕,通过示范引领,不断提高无害化卫生厕所的比例,带动厕所粪污有效治理。
21.推进农村户用卫生厕所新建改造 推进农村户用厕所退街、进院、入室,消除连茅圈和简陋旱厕,各县区要综合考虑全市不同地域的气候条件、供水条件、农民生活方式和习惯等因素,合理选择卫生厕所改造模式。围绕重点,示范引领,统筹推进农村户用卫生厕所改造,在城镇污水管网可延伸覆盖到的村庄,选择使用水冲式厕所,在平原地区选择使用三格化粪池式或双瓮 式厕所,在山区和高寒缺水地区可选择双坑交替式厕所。加快推进乡村旅游景点卫生厕所建设改造。易地扶贫搬迁和地质灾害治理搬迁安置村原则上同步配套无害化卫生厕所。各县区要如期完成新建改厕任务。(牵头单位:市农业农村局、市卫健委;配合单位:市文旅局、市规划和自然资源局、市水务局、市扶贫办;实施单位:各县区政府) 22.加快农村公共厕所建设改造 重点开展农村中小学、社区综合服务中心、集贸市场、乡镇卫生院、乡镇政府机关、村卫生室以及旅游景点等公共服务场所卫生公厕建设改造,年底基本完成乡镇卫生院和中小学、幼儿园卫生公厕全覆盖,推动农村卫生室卫生厕所建设和中小学、幼儿园旱厕改造。300户以上的村庄根据需要,在村委会、公共活动中心等场所配建公共厕所。(牵头单位:市农业农村局、市卫健委、市教育局、市文旅局;实施单位:各县区政府) 23.探索畜禽粪污与厕所粪污协同处置 加快建设厕所粪污贮存、处理、利用设施,实现资源循环利用,探索利用畜禽粪污处理设施协同处置厕所粪污的模式,将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理,实现资源化利用。(牵头单位:市农业农村局、市卫健委;实施单位:各县区政府) 卫生乡村专项行动。广泛开展卫生宣传教育和卫生乡村、文明集体等创建活动,树立典型,进一步提高农民的环境意识、卫生意识、健康意识和参与意识,营造农民群众积极参与的良好氛围。示范村要率先实行卫生分片包干制,定期组织开展大扫除,轮班清扫公共责任区,带动其他整治村庄逐步建立乡村卫生管理长效机制。
24.开展城乡环境卫生整治 推进卫生乡镇、卫生村庄等创建工作,每个县区建设2个卫生示范乡镇,8个卫生示范村,发挥典型示范作用,进一步提高农民群众健康卫生水平。积极推动街道、社区、村庄、单位等定期组织开展大清扫、义务劳动等活动,形成全社会广泛参与卫生创建活动的良好格局。将农村垃圾、污水治理、改厕和卫生城镇创建作为主要内容,厘清部门职责,督导推进落实。(牵头单位:市卫健委;实施单位:各县区政府) 25.抓好贫困村环境提升 深入落实省委、省政府《关于坚决打赢全省脱贫攻坚战三年行动的实施意见》,以整体搬迁外的贫困村为重点,围绕脱贫攻坚这个中心任务,集中力量补齐垃圾、污水治理和改厕等突出短板,有效管控贫困村乡村风貌,努力实现干净整洁的基本目标。(牵头单位:市扶贫办、市住建局、市农业农村局、市城市管理局、市卫健委;实施单位:各县区政府) 清洁能源专项行动。加强农村生态文明建设,以改善农村生态环境为主线,以优化农村用能结构、转变农民用能方式为方向,以提高农村清洁能源使用覆盖面和利用水平为重点,将农村清洁能源建设与农业供给侧结构性改革、美丽乡村建设、精准扶贫和生态文明建设紧密结合起来,鼓励城镇集中供热、供气、供暖向周边村庄延伸覆盖,推广使用洁净煤、洁净燃料及高效清洁环保炉具,推进农民生产生活方式向绿色可持续发展转变。
26.持续实施光伏扶贫和煤改电工程 推进太阳能等新能源开发利用,结合美丽乡村和生态农业建设,在全市具备条件的贫困村实施光伏扶贫工程。加快太阳能热水器、太阳能路灯等应用推广,加强分布式、集中式光伏扶贫电站的管理维护。鼓励各县区优先利用太阳能、地热能、生物质等多种清洁能源供暖,有条件的农村发展“煤改电”,实现能源清洁利用。完成4000户煤改电工程任务。(牵头单位:市发改委、市能源局;配合单位:市扶贫办、国网XX供电公司;实施单位:各县区政府) (四)完善建设和管护机制。按照市级统筹、县区抓落实、乡村具体实施的工作机制要求,建立“五有”、“四统一”、依效付费、农户付费、村民承接小型项目、专业化培训、项目审批等七项长效机制。
27.建立七项长效机制 强化地方党委和政府一把手的主体责任、分管领导具体抓的领导责任和相关部门的工作责任,鼓励支持各县区建立“有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查”的农村人居环境管护长效机制。(牵头单位:市农业农村局、市编办、市财政局等相关部门;实施单位:各县区政府) 积极推进专业化、市场化建设和运行管护。鼓励专业化企业参与农村人居环境整治项目,探索推行城乡垃圾污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。(牵头单位:市农业农村局、市财政局、市发改委、市城市管理局、市生态环境局;实施单位:有关县区政府) 健全服务绩效评价考核体系,在农村生活垃圾、污水处理等项目中,鼓励各县区探索建立依据治理效果支付运行服务费的机制。(牵头单位:市财政局、市发改委;实施单位:有关县区政府) 鼓励各县区探索建立农村生活垃圾、污水处理农户付费制度,综合考虑农村生活垃圾、污水处理成本、农民承受能力、财政补贴情况等因素,合理确定农村生活垃圾、污水处理收费标准,完善财政补贴和农户付费合理分担机制。(牵头单位:市发改委、市财政局;配合单位:市住建局、市生态环境局;实施单位:有关县区政府) 鼓励各县区分别制定支持村级组织、当地农村“工匠”带头人和扶贫攻坚造林专业合作社等承接村内环境整治、建筑风貌改造、村内道路铺砌、植树造林等小型涉农涉林工程项目建设的管理办法。(牵头单位:市农业农村局、市住建局、市规划和自然资源局;实施单位:有关县区政府) 定期组织农村基础设施规划、建设、运营、管理等方面的专家开展专业化培训,向村民讲解农村基础设施操作要求。(牵头单位:市住建局、市交通局、市水务局、市农业农村局;实施单位:各县区政府) 对备案类农村人居环境整治建设项目,简化项目审批和招投标审批程序,实行电子化招标,减少审批环节,提高审批效率。(牵头单位:市发改委;实施单位:各县区政府) 三、实施步骤 (一)动员部署阶段(2019年3月-5月) 市、县(区)要完成农村人居环境整治动员部署工作,各县区编制实施方案,县级实施方案要按照示范村和整治村名单,细化重点任务,明确重点推进项目,责任分工、建立台账,逐项进行。各县区要在5月底完成方案编制工作,并报市农业农村局及其它有关部门备核。
(二)全面推动阶段(2019年6月-11月) 市改善农村人居环境工作领导小组办公室全面协调指导整治工作。各成员单位要高度重视,依据职责开展工作,加强统筹,强化工作指导,组织督导检查,广泛开展典型宣传,促进工作交流。200个示范村相关整治项目全面实施,农村人居环境整治长效管护机制基本形成;1000个整治村重点抓好生活垃圾治理、改厕和村容村貌提升等整治工作,带动不同区域、不同类型的乡村文化和特色风貌得到充分彰显,村庄环境基本实现干净、整洁、有序,全市农村人居环境整体提升。同时,各县区要启动工程调度制度,实行工程进度月报送,每月定期向市农村人居办和牵头部门报送工程进度。市农村人居办将对各县区工程进度按季通报。各县区也要建立相应工程进度通报制度。
(三)考核验收阶段(2019年12月) 各县区是农村人居环境整治工作的实施主体。各县区和各成员单位要对整治工作进行自查自验,市改善农村人居环境工作领导小组办公室依据实施方案,对各县区和各成员单位工作开展情况进行抽查考核验收和目标责任考核。结合平时工作、平时督查综合考核打分,通报全市。
四、工作要求 (一)加强组织保障。要确保市负总责、县区抓落实、乡村具体实施的工作机制落实到位,市级抓组织、抓协调、抓推进、抓考核;县级抓项目、抓整合、抓落实。市改善农村人居环境工作领导小组负责工作协调、组织推动和督导考核,各成员单位按照分工,负责重点任务的组织实施和指导。县区党委和政府要建立主要负责同志负总责,分管负责同志具体抓的领导责任制,要组建专门工作机构,安排专职工作人员,扎实推动各项工作开展。乡镇党委和政府做好具体组织实施。
(二)积极筹措资金。各县区政府要全面启动农村人居环境整治专项资金的设立工作,纳入财政预算。市级有关部门要将相关补助资金向农村人居环境整治项目聚焦,县级政府要按照涉农资金统筹使用政策,整合相关资金,确保建设资金投入到位。要积极探索多种融资模式,引入市场机制,全面规范实施政府和社会资本合作(PPP)模式,通过BOT、BOO、TOT等方式吸引社会资本参与农村垃圾、污水处理等项目。
(三)完善运管机制。坚持先建机制、后建工程,积极推进专业化、市场化建设和运行管护,鼓励专业化企业参与农村人居环境整治项目,引导有条件的地区将农村环境基础设施与特色产业、休闲农业、乡村旅游等有机结合,确保各类设施建成并稳定运行。制定保障农民群众参与人居环境整治全过程的办法,建立政府、村集体、村民、乡贤等各方共谋、共建、共管、共评、共享的参与模式,发挥村民自治、筹工筹劳的作用,让村民成为村内公益性基础设施运行维护的重要力量。
(四)强化督查考核。农村人居环境整治已列入中央、省环保督查的重要内容,市农村人居办将组织有关部门,采取日常检查、定期检查、专项督查、全面考核相结合的方法对各县区进行督查考核。各县区要将整治成效作为干部实绩考核的重要内容,年底进行全面考核,考核结果向市改善农村人居环境工作领导小组报告。对工作推进长期较慢、通报后没有明显改观的,约谈负责同志。各县区政府要制定相应的考核标准和办法,市级每季度组织专项督查,县级每月实地检查,定期通报考核结果。
(五)严格廉政监督。各县区政府要把廉政建设贯穿工作全过程,加强项目资金管理,规范运作程序。严格实行项目法人制、招投标制、施工监理制、合同管理制和工程质量终身责任制,确保工程建设阳光、廉洁、高效。可邀请人大代表、政协委员参与督导检查工作,委托第三方机构对整治效果进行评估。
(六)营造良好氛围。各县区政府要组织开展农村美丽庭院评选、环境卫生光荣榜等活动,增强农民保护人居环境的荣誉感。要加大对农村人居环境整治工作的宣传力度,充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体,广泛宣传推广各地好典型、好经验、好做法,努力营造全社会关心支持农村人居环境整治的良好氛围。
农村人居环境整治面临的困境及解决途径篇2
浅议农村人居环境整治方法
导读
2018年2月国务院发布了《农村人居环境整治三年行动方案》，紧接着国家发改委发布了关于扎实推进农村人居环境整治行动的通知（发改农经〔2018〕343 号），本文就如何进行农村人居环境整治提出一点浅薄的看法。
农村人居环境是农村政治、经济和文化发展过程农民所需的物质和非物质的生产要素和生活资料的有机结合体。目前，我国农村人居环境系统的功能和变化规律正在遭受由于人口增长、城镇化、自然资源的过度消耗、经济利益的驱动以及人为破坏而逐步走向衰竭。同时，城市和农村地区的“二元”经济结构特征也因国家“优先工业和城市”的战略而俞加明显，城市化进程的快速推进和政治经济体制的改革获得了相对自由的行为空间。而农村地区空间无序化、自然环境的破坏、自然资源的过度消耗、传统文化逐步衰落消亡等都导致了农村人居环境日益落后等问题。在这样的背景下，人们也逐渐把视线转向农村人居环境的整治。
我国农村人居环境存在的问题
现状居住条件
（1）住房问题
农村地区因缺乏科学合理的规划，村民建房选址随意，房屋布局较为零乱，房屋风格多样。同时，农村占用、滥用土地问题严重，影响道路布局，对村庄日常的交通影响也较大[18]。部分村民为方便自己，将自家住宅修建于主要道路两侧，村庄的布局形式由此受制，形成长条形的布局模式。
（2）生活用水
饮用水是村民生活不可缺少的一部分。目前，我国农村的生活用水质量主要是受两方面影响，一是取水源的水质影响，二是现有水厂设备设施对生活用水的影响。
在生活用水处理方面，村民将污水不经处理直接接近排放，形成臭水沟或废水沟，影响了农村村容村貌，降低了农村人居环境品质。
（3）农村厕所
农村厕所并没有随着农村经济的发展和物质生活水平的提高而得到改善，这对于农村人居环境整治有一定的影响。在条件较差的农村地区，村民直接挖坑当作厕所使用，俗称“旱厕”，同时将其作为灌溉肥料的储存所。
（4）家畜与住宅关系
农村住宅与家畜多混杂一起，很多农民常将鸡舍等设置于住宅内或者不远处，猪舍、牛舍等也离住宅不远。其产生的粪便等污染也成为了主要的污染源，影响村民身体健康和人居环境建设。
生态环境现状
农村虽有丰富的自然资源，但是却没有得到合理的保护。反而一些“白色污染”成为了威胁。条件较差的农村地区，没有垃圾收集站，浪费了农村可回收资源，环境也受到污染，人居环境也下降，违背“村美”的观念。
农村居民为提高农作物产量，往往会在生产种植过程中使用化学农药，虽然农药可以减少病虫害，但是却对生态环境和土地造成了巨大的影响，如土质恶化，土壤肥力下降，空气污染，水质污染等。
基础设施现状
（1）道路交通现状
目前，我国许多农村的道路交通建设情况较差，与城镇联系不便，村民得到的信息也相对滞后。
（2）公共文化设施现状
农村的公共文化设施建设欠缺，教育水平低下，村民对于文化生活的要求也不高，因此，文化、体育、娱乐等设施普遍不足。
（3）电力通讯现状
我国农村地区供电水平虽较以往得到提升，但还是因为供电设施布点不足、不合理的低压网络配置及供电半径过大等问题，不能满足农村的用电需求。通讯方面，农村的固定电话和手机的使用随着经济的发展和社会的进步，用量也大增，但村内留守人员，特别是老人使用较少。同时，通讯基础设施水平低，农村地区网络信号覆盖较差等原因，使村民与外界信息交流机会受到限制。
（4）消防设施现状
从我国农村目前的消防设施建设情况来看，绝大部分农村都未设置消防设施。
（5）绿化现状
村庄道路两旁基本无绿化，植物种植杂乱，缺乏层次；
村民的庭院绿化被农作物代替，无合理规划等，都影响了人居环境质量。
农村人居环境整治的原则、内容与方法
农村人居环境整治原则
（一）人居环境的指导原则
农村人居环境建设体系较为庞大，是多层次，因素较多、复杂的复合系统，是环境、空间、区位等要素的综合体现，因此，人居环境的建立需要一定的原则。根据吴良镛先生的人居环境科学导论，结合我国目前人居环境现状，提出7点原则：以人为本的原则；
科学的原则；
规划全面性原则；
生态的原则；
社会经济的原则；
文化建设的原则；
创新的原则。
这七个原则之间是相互关联、密不可少，形成共体。农村人居环境建设应遵循上述原则，统筹兼顾，并不断根据国家形式和动态及时调整，适应国家发展新形势下的新要求。
（二）“天人合一”有机原则
“天人合一”有机理念是以人为本的体现，满足人的需求为基础，同时与周边的环境及生物和谐相处，保护和修复原自然生态环境，实现人与自然的有机循环；
农村人居环境建设要将城乡之间的大环境视为成体有机体，统称城乡发展，把人的需求与自然的承载能力放在这样的一个整体环境中思考。
（三）绿色可持续原则
绿色可持续是我国农村人居环境整治的主旨，为达到人与自然的和谐共生，尊重自然规律，正确处理人与自然存在的客观矛盾，制定建设绿色建筑、绿色生态环境等的具体措施，将农村天然的自然环境融入到规划的空间环境之中，既保证村庄的各项发展，又注重与自然的协调；
在人与社会的关系上，重视人的社会性，鼓励人的积极参与，人作为社会存在的主体，需要人的意识参与，才能保证规划建设的顺利实施，实现农村人居环境的协调。
（四）经济合理性原则
农村发展最直接的体现就在经济，这也是村民最大的愿望，农村人口流失很大的原因就是经济滞后，配套不足等问题。因此，在人居环境建设时需将其作为重点考虑问题。农村由于交通不便，村庄未经合理规划，产业结构不合理，村民规划意识薄弱，导致未实现自身经济增长而牺牲优越的自然资源，使得人居环境质量逐渐下降。
（五）公众参与原则
在越来越多的规划建设及整治过程中政府主导占据大部分，然而失去了人民群众的参与，导致规划或整治项目不能够满足人民的生活，公众参与不仅仅能够反应当地现状情况，同时也能够使得做出的规划或整治结果得到实际的经济效益。
农村人居环境整治内容与方法
农村人居环境整治要以保障村民基本生活条件、治理村庄环境、提升村庄风貌为主要任务。尊重农村现有格局，在现有布局基础上，改善村庄环境，保持乡村特色，保护和传承传统文化，方便村民生产生活，避免大拆大建和贪大求洋。规划整治贯穿始终，应做好深入调研，通过入户调查、召开座谈会等多种方式，全面收集村庄基础资料，以便了解村民的具体需求，让村民参与规划整治的全过程。
保障农村安全和村民基本生活条件
（1）村庄安全防灾整治：分析农村所存在的地质灾害隐患，明确防护要求，划定防护范围；
提出预防各类灾害的措施和建设要求；
确定村内避灾疏散通道和场地位置、范围，提出建设要求；
划定消防通道，明确消防水源位置、容量；
建立灾害应急反应机制。
（2）农房改造：提出既有农房、庭院整治方案和功能完善措施；
提出危旧房抗震加固方案或拆除方案；
提出村民自建房屋的风格、色彩、高度控制等设计指引。
（3）生活给水设施整治：合理确定给水方式、供水规模，提出水源保护要求，划定水源保护范围；
确定输配水管道敷设方式、走向、管径等。
（4）道路交通安全设施整治：提出现有道路设施的整治改造措施，整治要与周边环境相适应，兼顾道路的美观与景观效果；
确定村内道路的选线、断面形式、路面宽度和材质等；
提出停车方案及整治措施；
确定道路照明方式；
确定交通标志、标线等交通安全设施位置。
改善村庄公共环境和配套设施
（1）排水污水处理设施：确定雨污排放和污水治理方式，提出雨水导排系统清理、疏通、完善的措施；
提出污水收集和处理设施的整治、建设方案，提出小型分散式污水处理设施的建设位置、规模及建议；
（2）环卫设施整治：农村的主要污染源为生活污水和生活垃圾，所以整治的时候将生活污水用污水管网收集处理，条件允许情况下可进行二级生化处理，检测达标后排放或用于农业灌溉；
引导且鼓励村民将生活垃圾分类收集、资源利用，实现就地减量，在村庄居民聚居点设置生活垃圾集中收集点和相应数量的垃圾桶，设置垃圾转运站；
每个居民点可设置 1-2 处公厕，将粪便无害化处理。
（3）电杆线路整治：提出现状电力电信杆线整治方案；
提出新增电力电信杆线的走向及线路布设方式。
（4）村庄公共服务设施完善：合理确定村委会、幼儿园、小学、卫生站、敬老院、文体活动场所等设施的类型、位置、规模、布局形式；
确定小卖部、集贸市场等公共服务设施的位置、规模。村庄各公服设施风貌与住宅应尽量统一，小型的公共服务设施如文化站点等便民设施配备应在村委会内，方便村民的日常生活。
（5）村庄节能改造：确定村庄炊事、供暖、照明、生活热水等方面的清洁能源种类；
提出可再生能源利用措施；
提出房屋节能措施和改造方案；
缺水地区村庄应明确节水措施。
提升村庄风貌
（1）村庄风貌整治：挖掘传统民居地方特色，提出村庄环境绿化美化措施；
确定本地绿化植物种类；
提出村口、公共活动空间等重要节点的景观整治方案。防止照搬大广场、大草坪等城市建设方式。
（2）历史文化遗产和乡土特色保护：提出村庄历史文化、乡土特色和景观风貌保护方案；
确定村庄非物质文化遗产的保护方案，防止拆旧建新、嫁接杜撰。
（3）根据需要可提出农村生产性设施和环境的整治要求和措施。
（本文编辑于西南科技大学硕士论文，原标题《农村人居环境整治方法运用研究——以平武县高村乡民主村为例》，原作者宋芑兴）
农村人居环境整治面临的困境及解决途径篇3
农村人居环境整治材料
开展环境整治 建设美丽乡村
——某某镇改善农村人居环境工作情况
某某区某某镇位于某某市区东南方向15公里处，全镇总人口万，耕地万亩，辖29个行政村，27个自然村，2015—2018年连续三年荣获夏秋秸秆禁烧先进乡镇，2017年荣获某某市先进基层党委。
一、因村制宜抓示范
紧密结合各村历史现状，尊重群众意愿，不搞大拆大建，科学制定各村整治方案。去年精心挑选12个不同类型的村作为先期试点，培育出了不同类型的示范典型。
2、强化责任抓落实
提出了“政府主导、村为主体、群众参与”的工作思路。在组织领导层面，成立了专门的领导组织和工作机构，多次召开专题会议研究部署。在镇级层面，每名班子成员带领3-5名机关干部作为第一责任人分包1个试点村。在行政村层面，明确村支部书记、村主任为直接责任人。各村运用四加二工作法，推荐德高望重、热心公益的人员，成立了改善人居环境协会。在广大群众层面，干部带头，党员先行，激励群众自发参与治理。
三、注重长效抓机制
在投入机制上，采取了“五个一点”的融资模式：一是经费贴一点。村级经费每年用于人居环境整治的费用不低于年村经费的50%。二是群众筹一点。在广大村民享受到环境整治的成果之后，动员群众自愿筹集。三是社会捐一点。各村邀请在外人员回村感受环境的变化，激发他们为家乡捐助做贡献。四是政府奖一点。镇党委、政府对试点村给予2-5万元的奖补。五是部门帮一点。联系沟通市、区相关部门，对示范村进行帮扶。在管理机制上，充分发挥各村人居环境整治协会的作用，各村按200户∕人的标准聘用清洁员，制定了各项制度。镇里为各村统一配备了垃圾车、清洁员服装，并按照5元／人对各村清洁员进行工资补贴。在垃圾处理机制上，注重抓好四个关键环节：一是守住源头。各村购置垃圾桶，使群众在家门口定点存放垃圾。洼张村更是先行一步，为每户配备了两个垃圾桶，实行垃圾分类投放。二是定时收集。清洁员每天两次在全村巡回收集农户垃圾。三是集中清运。镇里组织车辆负责把各村的垃圾统一运输到镇垃圾处理中心。四是焚烧处理。镇里购置了垃圾焚烧炉，建设垃圾无害化处理中心。
四、提升素质抓文明
坚持人居环境治理和精神文明建设两手抓、两促进。一是配强组织。各村都成立了红白理事会、四老家长学校、禁赌协会等群众性组织，在农村移风易俗、关爱留守儿童等方面发挥重要作用。二是建好阵地。各村都建立了农家书屋、文化广场，开通远程教育和红色教育网络，满足群众休闲娱乐需要。三是抓好载体。相继在各村开展了社会主义核心价值观教育，评选“星级文明卫生户”、“好婆婆好媳妇”、“农村致富能手”等各种活动。对评选出的先进人物，给予隆重表彰，并把他们的照片和事迹在村内主要位置悬挂，带动群众形成人人讲文明、个个讲卫生、家家户户致富奔小康的良好氛围。
下一步，某某镇将进一步强化力量，加大投入，优化方法，巩固扩大整治成果，为实现全镇村庄整洁、环境优美、生态良好、乡风文明的目标而努力！
农村人居环境整治面临的困境及解决途径篇4
[农村人居环境整治工作开展情况汇报]农村人居环境整治方案
农村人居环境整治工作开展情况汇报一、基本情况_______区下辖长风乡、新洲乡两个乡共16个行政村其中有3个行政村于2021年实施了棚改拆迁还有1个行政村实施了引江济淮工程拆迁目前只有12个农村户籍人口3.5万人。二、工作进展情况
(一）加强专项工作组织领导。区委、区政府高度重视农村人居环境整治工作将其纳入区委常委会重要议事日程明确在区委农村工作领导小组领导下统筹推进。同时建立三项工作机制一是工作调度机制由区委分管县干牵头每两周召开一次工作调度会区委常委会每月听取一次工作落实情况汇报；
二是投入保障机制由区财政局牵头根据年度任务安排农村人居环境整治和美丽乡村建设工作财政专项资金x万元；
三是督查考核机制由区考核办牵头将农村人居环境整治工作纳入区政府对各乡、各区直有关部门年度目标绩效考核确保各项任务有效落实。
(二）农村三大革命工作1.有序推进农村厕所革命。今年全区农村改厕253户其中结合美丽乡村中心村建设改厕x户自然村常住户改厕x户（省、市下达的任务）。在充分调研2021年农户改厕使用情况和群众认可度的基础上今年我区继续参照2021年改
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厕模式即采用装配式一体化三格化粪池模式聘请了市城乡规划设计院组织改厕工程施工设计制定技术标准同步开展厕具招标采购工作。改厕具体任务分解到各乡、村明确实施主任、责任人、完成时间进度表同时加强工作落实情况跟踪调度。截止目前各项工作正顺利推进中计划于8月底前全面完工。
2.扎实开展农村垃圾治理。
一是稳步推进城乡环卫一体化建立农村垃圾保洁收集处理市场化机制长风乡、新洲乡与安庆京环公司2021年签订协议由京环公司统一管护。1-5月份共处理农村垃圾3238吨。
二是强化村庄内日常保洁加强保洁人员的配备全区两乡共配备保洁员x名配齐保洁装备努力做到生活垃圾日产日清。
三是探索性开展农村生活垃圾分类试点在长风乡开展垃圾分类试点工作建立垃圾分拣站3处大力开展垃圾分类宣传引导力度引导广大农民群众自觉形成垃圾分类的习惯。
3.稳步推进农村污水治理。
一是加快污水处理设施建设投入x万元完成了对新洲乡政府驻地污水处理设施升级改造保证了污水出水水质达标排放。结合美丽乡村建设今年在长风新义村新建污水处理站1座。
二是做好污水处理站的运管工作目前全区美丽乡村中心村污水处理设施已全覆盖要求乡、村加强管护力度和资金投入确保污水处理设施正常运行。
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三是加强农村黑臭水体整治将农村水环境治理纳入区河长制、湖长制日常管理工作同时加大黑臭水体排查整治去年联兴村下排河沟、合兴村主干河沟的两条黑臭水体治理已通过国家环保部、住建部验收、
(三）三大行动工作1.集中开展五清一改村庄清洁行动。认真贯彻落实省委农办、农业农村厅等18个部门印发的《安徽省农村人居环境整治村庄清洁行动方案》精神明确区、乡主要负责同志为一线总指挥以村为单位引导农民参与因地制宜、分类推进集中开展五清一改村庄清洁行动1-5月份全区清理清理村内塘沟70个清理农业生产废弃物30吨规范畜禽散养的行政村11个清理乱搭乱建140户清理废旧广告牌312个清理无功能建筑面积710平方米开展清洁卫生宣传教育活动7次参加活动人数185人。
2.强力推进畜禽粪污资源化利用行动。结合美丽长江（安庆）经济带1515工作和江豚自然保护区环境问题整改区政府成立畜禽粪污资源化利用专项行动领导小组由分管副区长每月调度推进全区规模以上畜禽养殖场（专业户）共计11户去年关闭6家；
5家完成整改达标粪污处理设施装备配套率达100%粪污综合利用率达85%以上。今年在去年整治的基础上再次开展畜禽养殖粪污污染排查清理对51户散养户进行了整治。5月29日区委召开_______区污染防治攻坚指挥部月调度会会议明确对我区长江岸线1公里范围内的畜禽养殖业和滩涂地养殖户将依法进行关停。
3.持续推进村庄规划建设提升行动。
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