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2022年度发展村集体经济存在困难及对策(完整文档)

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2022年度发展村集体经济存在困难及对策(完整文档)

发展村集体经济存在困难及对策6篇

第一篇: 发展村集体经济存在困难及对策

XX村集体经济发展章程

第一章 总则

第一条 为进一步发展壮大农村集体经济,夯实党在农村的执政基础,推进农村经济社会协调发展,根据《贵州省人民政府关于培育发展壮大XX村集体经济若干政策措施的意见》,结合本村实际,制定本章程。

第二条 发展XX村集体经济坚持在党支部的领导下,遵守法律、法规、规章及政策,促进集体资产保值增值,为全体村民提供公共物品和公共服务,实现共同富裕。

第三条 本村集体经济发展采取 模式。

第四条 本村发展集体经济实行自主经营、独立核算、自负盈亏,依法享有独立进行经济活动的自主权,独立承担民事责任。

第二章 组织机构与职能

第五条 设立村民大会、村民代表会议、理事会、监事会,也可根据实际需要,加设其它经营管理机构。

第六条 村民大会是发展本村集体经济的最高决策机构。村民大会由年满 18 周岁、具有完全民事行为能力的村民组成。村民大会闭会期间,由村民代表会议行使村民大会职权。

第七条 村民大会行使下列职权:

(一)审议、通过和修改本章程;

(二)审议、决定本村集体经济发展规划

(三)决定本村集体经济组织的合并、分立、解散及集体资产处置等事项;

(四)法律、法规、规章、政策和本章程规定应由村民大会决定的其它重大事项。

第八条 村民大会由理事会召集,一般每年不少于一次。村民大会由年满 18 周岁,具有完全民事行为能力村民的半数以上参加或者由 2/3 以上的户的代表参加。所作决定经到会人员的半数以上通过方有效。经村党支部或 1/10 以上村民提议,可以召开临时村民大会。

第九条 村民代表会议由年满 18 周岁,具有完全民事行为能力的名村民代表组成;
村民代表由村民大会以无记名投票方式选举,任期年,可连选连任。

(具体选举办法,各村根据实际情况确定)

第十条 村民代表会议行使下列职权:

(一)审议和修改章程之外的各项规章制度;

(二)选举和罢免理事会和监事会的成员;

(三)审议投资、借贷、担保和生产经营活动的其它事项;

(四)审议业务经营计划及收益分配方案;

(五)审议财务预算和决算方案;

(六)审议、决定本村集体经济主要经营管理人员人选和薪酬;

(七)审议、决定村党支部或1/10以上村民提出异议的村民代表会议表决通过的事项;

(八)法律、法规、规章、政策和本章程规定的其它可以由村民代表会议审议的事项。

第十一条 村民代表会议由理事会召集,根据需要可随时召开,村民代表会议由4/5 以上的村民代表参加,所作决定经到会代表 2/3 以上通过方有效。

村民代表会议表决通过的事项公示 5 天,村党支部或1/10 以上村民提出异议的,提交村民大会重新表决。

第十二条 村民大会实行一户一票的表决方式。村民代表会议实行一人一票的表决方式。

第十三条 理事会是本村发展集体经济的常务决策和管理机构,由人组成,设理事长 1 名。副理事长名。

理事长主持理事会的工作,理事长因特殊原因不能履行职务时,由理事长委托或指定的副理事长主持工作。

第十四条 理事会成员原则上由村支两委集体研究后,提出建议名单,由村民代表会议以直选差额方式选举产生,任期与村支两委任期一致,可连选连任。任期届满后,理事会成员需在村(居)换届完成后的30天内重新选举。

第十五条 理事长人选由村支部提名,村民代表会议选举产生,原则上理事长由村支部书记或村委会主任担任。因任期届满或其它原因,不再担任村支部书记或村委会主任职务时,其所担任的理事长职务自然免除。

第十六条 理事会成员必须是本村人员,年龄在 18 周岁至周岁,具有一定的文化知识且政治素质好,有相应的经营管理能力。

第十七条 理事会履行下列职责:

(一)筹备组织召开村民大会、村民代表会议并报告工作,执行村民大会、村民代表会议决议;

(二)起草XX村集体经济发展规划、收益分配方案,提交村民大会审议;

(三)起草财务预决算、业务经营计划、内部管理规章制度等,提交村民代表会议审议;

(四)管理资产和财务,保障财产安全;

(五)提名本村集体经济发展主要经营管理人员人选,决定聘任或解聘其他工作人员;

(六)签订承发包合同,监督、督促承发包者履行合同;

(七)接受、答复、处理监事会或村民代表提出的有关质询和建议;

(八)拟订本章程修改草案;

(九)履行村民大会、村民代表会议赋予的其它职责。

第十八条 理事长履行下列职责:

(一)召集并主持理事会会议;

(二)组织实施村民大会、村民代表会议和理事会通过的决议,并检查决议实施情况;

(三)代表理事会向村民大会、村民代表会议报告工作;

(四)代表本村集体经济组织签订协议、合同;

(五)本章程规定或者理事会决定的其它职责。

第十九条 理事会根据工作需要可下设市场组、技术组、财务组、后勤保障组等机构。

第二十条 理事会会议由全体理事会成员出席,特殊情况可除外。有 1/3 理事会成员提议的,可召开临时理事会会议。理事会表决实行“一人一票制”和“实名制”,所作决定须经与会成员的过半数赞成票通过。在赞成和反对票相等时,理事长在听取各种意见后有权决定。理事会实行会议记录制度。理事会的会议记录应完整准确,并由与会者签名,存档备查。

理事会的决策违反法律、法规、规章、政策、本章程规定或违反村民大会、村民代表会议决议,致使本村集体经济受到重大损失的,由赞成决策的理事会成员承担相应责任。

第二十一条 监事会是由村民代表会议选举产生的内部监督机构,由人组成,设监事长1名,副监事长名,其任期与理事会相同。理事会成员、财务人员及其直系亲属不得参加监事会。

第二十二条 监事会行使下列职权:

(一)检查监督理事会执行村民大会或村民代表会议的决议;

(二)检查监督集体经济经营管理的财务活动,并于对财务收支的原始凭证进行审核,行使财务预决算初审权、财务开支监督权和不合理开支否决权;

(三)检查监督集体经济发展中的各项经济活动及合同的签订和履行;

(四)列席理事会会议,反映本组织成员对集体经济发展的意见和建议;

(五)协助乡镇人民政府或县级以上审计部门开展审计监督工作;

(六)法律、法规、规章、政策和本章程规定的其它职责。

第二十三条 监事会召开一次会议,会议可根据内容和需要邀请理事会成员和部分村民代表参加。监事会必须依照法律、法规、规章、政策和本章程规定行使职权,不得超越权限范围干扰决策机构、执行机构行使职权。监事会成员各享有一票表决权。监事会实行会议记录制度,会议记录应当完整准确,并由与会者签名,存档备查。

第二十四条 理事会、监事会成员以及其他经营管理人员遵循下列准则:

(一)遵守本章程,办事公道,尽职尽责,维护本村村民的合法权益;

(二)依法保守商业秘密;

(三)不侵占、挪用本村集体经济发展的资产;

(四)不擅自将资金借贷给公民、法人或其他组织;

(五)不擅自将本村集体经济发展资产为公民、法人或其它组织提供债务担保;

(六)不将本村集体经济发展的资金以个人名义开立账户存储;

(七)法律、法规、规章、政策和本章程规定的必须遵守的其它准则。

第二十五条 村民大会、村民代表会议和理事会的决议,如有违反法律、法规、规章、政策和本章程规定,侵害村民合法权益的,本村村民有权依法向乡镇人民政府或县级以上有关部门举报。任何人不得阻挠和打击报复。

第三章 资产经营与管理

第二十六条 XX村集体经济股权。(各村根据实际情况议定)

第二十七条 理事会应以效益为中心,以促进资产保值增值为目标,加强对资产的经营管理。

第二十八条 理事会可以依照国家有关法律、法规、规章、政策以及本章程规定的有关职权和程序,采取独资经营、股份合作、租赁、拍卖、兼并等办法进行资产的经营活动。

第二十九条 理事会在资产发包、租赁时,应依法签订承包、租赁合同,按合同约定及时向承包人、承租人收取承包金、租金。重大经济项目的承包、租赁应进行公开招投标。

第三十条 未经村民大会或村民代表会议讨论通过,不得将集体资产出借给任何单位和个人。严禁为其它单位和个人作经济担保。有权拒绝任何公民、法人或其它组织平调、挪用、侵占、截留本村集体经济发展的资产。

第三十一条 建立集体资产登记制度,做好登记造册和归档工作。每年月份对资产进行一次清查盘点,必要时可以委托有资质的评估机构进行评估,清产核资或评估结果应向全体村民公布。

第四章 财务管理和收益分配

第三十二条 实行独立的财务管理和会计核算,执行财政部《村合作经济组织财务制度》、《村集体经济组织会计制度》,遵照和贯彻各级财政、农业行政主管部门和乡镇人民政府制订的有关财务管理规定,建立健全财务年度收支预决算、审批、分配和财务公开等管理制度,切实加强和规范财务核算。

第三十三条 财务会计管理工作由乡镇财政分局代管,实行代管后,原有会计核算单位的独立性不变,村集体所有权不变,财务支出的决策权不变。

第三十四条 XX村集体经济发展收入不得坐收坐支或私设“小金库”和账外账。全部收入和支出必须纳入乡镇财政分局入账管理。

第三十五条 XX村集体经济资产使用,实行报账核销制。配备出纳一名,负责本村集体经济收入、支出报账业务。非出纳人员不得管理现金业务。XX村集体经济发生的收支单据,由出纳人员每月末将原始凭证报送乡镇财政分局,由乡镇财政分局记账员登记帐簿进行会计业务核算。

第三十六条 开支在 元以下,由 签名审批;

元至 元由理事会讨论同意, 签名方可开支;
超过 元的开支,纳入年初预算开支计划,并报村民大会或村民代表会议讨论决定后, 签名方可开支。

(各社可根据财务制度规定详列开支审批权)

第三十七条 XX村集体经济收益主要用于补充XX村组织运转经费、扩大再生产资金、服务群众专项经费及XX村公益事业等。

第三十八条 允许从每年XX村集体经济新增收益中,拿出不超过5%的资金对村干部进行补贴。

第三十九条 财务事项发生时,经手人必须取得有效的原始凭证,注明用途并与证明人共同签字盖章,交监事会集体审核,报经有关负责人审批后,由乡镇财政分局会计人员记账。未经监事会盖章或其成员共同签字盖章的原始凭证,不得入账。

第四十条 实行出纳人员选聘制,出纳人员实行持证上岗,其任用和调换,按政府主管部门规定办理。

第四十一条 实行财务公开制度。按有关规定实行财务公开,在方便群众阅览的地方设置公开栏(墙)和意见箱。年初公布财务计划, 10 日内公布财务收支情况,年度终了后 15 日内公布各项财务收支、各种财产、债权债务、收益分配、预决算。财务公布表必须经监事会集体审核盖章或其成员共同签字。

第四十二条 年度收益分配方案必须经过村民大会或村民代表大会表决通过。

第四十三条 按《会计档案管理办法》建立会计档案室(柜)实行统一管理,专人负责,建立健全会计档案立卷、归档、保管、查阅和销毁等制度。

第五章 变 更

第四十四条 理事会负责人变更后须在 30 日内,由理事会向乡镇人民政府申报备案。

第四十五条 本村集体经济合并、分立、解散,由村民大会表决通过,经乡镇人民政府审核,报县级农业行政主管部门备案。合并、分立、解散前,必须进行全面清产核资和清理债权债务。集体资产的处置方案必须广泛征求村民意见并提交村民大会表决通过方可实施。

第六章 附 则

第四十六条 本章程经乡镇人民政府审核,由村民大会表决通过,自通过之日起施行。

第四十七条 修改本章程,必须由理事会或者 1/10 以上年满18周岁,有完全民事行为能力的村民联名提出书面修改意见,经村民代表会议讨论同意,由理事会起草修改方案,提交村民大会审议通过后生效。

第四十八条 本章程在执行中若与有关法律、法规、规章及政策抵触时,以法律、法规、规章及政策的规定为准,并依照有关法律、法规、规章及政策的要求进行修改。

第四十九条 本章程由理事会负责解释。

村居民(户代表、村居民代表)签字:

第二篇: 发展村集体经济存在困难及对策

发展农村集体经济面临的困难、原因及对策

一、困难

(一)收入少,债务多。大部分村集体收入都来自财政转移支付,集体经济收入微乎其微。有的村连正常的工作需要都难以维持,村干部的工资低,因而工作积极性很难调动。另一方面村集体的债务很沉重,对村集体经济的发展是很重的一个负担。

(二)想发展,缺人才。现代社会强调以人为本,人才是竞争的核心。而农村集体经济发展非常缺少知识型、技术型人才。据调查村集体的干部大都文化水平比较低,没有技能,市场意识不强,对于发展农村集体经济积极性不高。这不能顺应市场经济发展的需要,也不利于农村集体经济的发展。

(三)有点子,筹资难。大部分村集体都负债累累,而每年财政转移支付的资金有限,没有充足的资金创办集体经济。上级对村集体经济的扶持力度也不够,不仅总体上数额小,而且扶温饱的多,扶根源的少,极易返贫。另一方面,银行贷款难,许多能人有点子、想发展,创办企业带动当地经济发展,但由于银行贷款条件严格,农民又没有担保人,因而筹集资金更加困难。

(四)有意愿,缺信任。尽管有些村的干部有带动大家发展集体经济的意愿,但农民对他们缺乏信任感。据调查普通老百姓对基层政权有许多的不满,主要有以下几个方面:一是收支不公开,老百姓对钱的开支不清楚;
二是大部分村民认为政府的钱被村干部吃喝消费掉了;
三是村委会对提高农民收入没有尽责尽力,没有为农民做实事。没有广大人民群众的信任与支持,任何事情都无从谈起。因而,发展农村集体经济缺乏群众基础,没有群众的大力支持,也是发展不起来的。

(五)有典型,不平衡。据调研发现,村集体经济组织的发展存在不平衡的现象,有一小部分村依靠拥有的资源(如三王庙)发展集体经济,积累了一定资金。而大部分村仅仅依靠财政转移支付,村集体非常缺乏资金,只能维持日常的行政开支。再加上有的村地处偏僻,交通不便,地貌比较复杂的话,更加不容易致富。因而发展集体经济更是难上加难。

二、原因

(一)发展村集体经济的动机不足。据调研可知,许多村民不知道何为集体经济,也没有发展集体经济的意识。大都认为集体经济与他们关系不大,实在的是找到一个工资高的打工机会。而村干部工资低、任务重,也没有发展集体经济的积极性;
有的认为集体经济发展起来困难重重,没有信心发展集体经济;
也有不少村党支部书记整日忙于乡镇的中心工作,很少有时间谋划村里发展大计,对发展村集体经济存在小富即安的思想。

(二)发展村集体经济的条件不足。这是制约农村集体经济发展最重要的因素,集体经济发展面临内外部条件的制约。村集体经济发展面临的内部条件的制约有村干部能力不强、负债多,缺少资金技术支持、大部分青年外出务工,缺少人力资源等。

村集体经济发展面临的外部条件的制约有农村集体经济组织的法律规定不完善。农村集体经济组织的健康发展,离不开法律的支撑和保障;
政府的扶持力度不够;
贷款困难,筹资难。

(三)发展村集体经济的激励不足。各级政府只是在认识上赞同发展农村集体经济,在实践上没有足够的激励行为。譬如没有发展集体经济的整体规划;
没有将发展集体经济的任务落实到镇、村;
对于发展好的乡村也没有奖励等。这样难以调动村干部以及村民的积极性,集体经济也难以有较快的发展。在调研过程中并没有看到政府的激励行为,许多村民甚至连有没有集体经济都不清楚。所以只有宣传,没有行动是不够的。

三、对策

(一)提高认识,加强领导。集体经济是公有制经济的重要组成部分,发展农村集体经济组织是实现农村经济腾飞的重要路径选择。各级党委政府要提高对发展村集体经济的认识,引导广大干部群众充分认识发展村级集体经济的重要性,增强发展村级集体经济的紧迫感和自觉性,为村集体经济提供宽松的发展环境。

(二)因地制宜,加快发展

由于各地的地理环境、交通设施、资金技术、干部能力等方面各不行同,因而发展集体经济没有统一的模式。各村应扬长避短,发挥各自的优势,因地制宜的发展农村集体经济。

(三)激励扶持,营造环境。发展农村集体经济是整个农村经济的重要组成部分,是农村全面建设小康社会的重要措施,是加快推进农业和农村现代化建设和增强农村基层组织凝聚力的物质基础,发展农村集体经济如此重要,政府应加大扶持与激励,没有条件也要创造条件。打破限制集体经济发展的种种障碍,使集体经济的发展畅通无阻。

针对村集体缺少发展资金的现实情况,政府应建立农村集体经济组织发展专项预算,为农村集体经济组织提供启动资金和运行支持;
对农村集体经济组织和集体经营方式提供税收优惠(如免征所得税、减免营业税和增值税)和信贷支持。

在技术方面政府可以免费组织专业培训,引进专业人才,为广大农民传授技术,实地演示种植或养殖等方面的技术和注意事项。


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第三篇: 发展村集体经济存在困难及对策

村集体经济组织财务管理存在的问题及对策

作者:谢振莲;秦福利

作者机构:河北经贸大学;河北新乐市财政局

来源:财会月刊(会计版)

ISSN:1004-0994

年:2005

卷:000

期:011

页码:29-30

页数:2

中图分类:F2

正文语种:chi

关键词:村集体经济组织;财务管理模式;财务公开制度;农村经济;基础薄弱;监督机制;经济矛盾;管理问题;会计制度

摘要:目前,村集体经济组织财务管理中存在财会基础薄弱、监督机制不到位、财务公开制度未真正落实等具体问题。村集体经济组织财务管理已成为农村经济矛盾的焦点,能否很好地解决村集体经济组织财务管理问题事关农村经济的发展和稳定。对此,在贯彻落实财政部制定的《村集体经济组织会计制度》基础上,有必要建立运行有效的村集体经济组织财务管理模式。

第四篇: 发展村集体经济存在困难及对策

村级集体经济现状、存在的问题和发展对策

张玉荣1,宋景辉2,杨 峰2

【摘 要】摘要:文章介绍了梨树县村级集体经济的发展现状及其存在的问题,总结了发展村级集体经济的对策,以期促进村级集体经济的发展。

【期刊名称】《吉林农业C版》

【年(卷),期】2012(000)002

【总页数】1

【关键词】集体经济;
发展现状;
问题;
对策

1 村级集体经济发展现状

梨树县是一个典型的农业大县和畜牧业大县,2011年全县粮食产量再创历新高,超过50亿斤,全县295个行政村,农业人口超过60万。2011年全县村级集体经济总收入为2573万元,其中:经营性收入118万元,占总收入的5%;
发包及上交收入为175万元,占总收入的7%;
补助性收入为1962万元,占总收入的76%;
其他收入为318万元,占总收入的12%。集体经济总支出2249万元,其中:干部报酬支出为1045万元,占总支出的46%,(占补助性收入的53%);
他各项支出为1204万元,占总支出的54%。无经营收入的村为244个,占总村数的83%。

2 村级集体经济组织存在的主要问题

2.1 村级经济组织的收入来源渠道狭窄

从当前我们统计掌握的情况看,村级收入的主要来源是财政转移支付的补助收入,只有极少数的村有一点发包收入和资产处置收入,靠近102线和四梨线,梨十线周边的村因为征占地有一部分土地补偿费收入,绝大部分的村也将集体的预留地随着二轮土地发包一次性包发到底,没有稳定的收入来源支撑村级集体经济的发展和规模的扩大。

2.2 村级集体经济的各项支出不断上升

近三年来村级转移支付资金由过去的3.8万元,增加到6.8万元,增加的转移支付资金绝大部分增加到村干部报酬中去了,只有少量的资金用于弥补村级办公经费的不足。特别是近几年的村村通工程,需要村级配套的资金,基本上是空头,极个别通过处置预留地和林地等资产弥补一部分,大部分是空缺,形成村级集体经济组织新的债务,扩大了村支出的范围和数额,直接影响到村级集体经济组织的正常运转。

2.3 村级集体资产难以盘活,债权不能得到有效清收

村级固定资产账面余额很大,但多数是有账无物或账面价值大,实际价值小,更多的是闲置无用的废旧资产。目前全县各项收款(即欠村级组织的债权)在全社会的大背景下,没有有效的政策和法规进行约束,特别是税改前尾欠的税费额度很大,很多农民认为听话的吃亏,挑皮捣蛋的占便宜,也是近年来农村公益事业、一事一议难操作,议不成的主要原因。

2.4 村级集体经济组织的负债沉重

由于历史遗留和现实原因,多年来村在农村水利基础设施建设、农业综合开发、村两委换届、村村通工程、一事一议和新农村建设等超越自身实际能力的支出,产生大量的新生债务,债务的本金又在继续衍生新的利息债务,结果是事干了,欠了一大堆无力偿还的债务,给村级集体经济组织和村干部造成的困惑和烦恼是不言而喻的。

3 发展壮大村集体经济的途径和保障措施

曾经在国民经济中占有很重要的农村集体经济,从实行农村家庭联产承包制开始走到今天,走过了一条由强变弱,由弱变无,从辉煌走向低谷。原因是多方面,如何改变这一现状,是各级政府十分关切的事情,如何破解这一难题,短时期内很难找到能使村级集体经济迅速发展壮大的捷径和行之有效的办法,要改变目前的状况,我们认为,应从抓基础,抓本质,抓长远上做起,不能急躁,不能脱离农村的现实去研究和解决集体经济如何走出低谷,我们认为应从以下几个方面着手做起。

3.1 着力提高村级两委班子的建设水平

说到底大到一个区域,小到一个村的经济发展离不开组织队伍建设和人才建设。村级两委班子的组织建设化程度和抓经济建设的能力,直接考验着一个村经济发展水平。因此建议,一是适当延长两委班子的换届间隔时间,保持两委班子的相对稳定;
二是尽快推进和鼓励大学生回乡创业,把大学生选派到两委班子中担任实职;
三是有计划分阶段的实施村级主要领导实行财政供养,解决他们的后顾之忧,使他们能够有更多的精力和时间去抓组织建设。

3.2 加大财政转移支付力度

到今年为止,全省利用3年时间已经把村级转移支付资金在原来的基础上增加了3万元。大的村已达到6.8万元。但是随着社会经济的发展,各方面的支出成本都在提高,转移支付资金中,干部报酬一项就占去60至70%,各项办公成本也在不断的提高。因此,目前转移支付资金虽然较过去有大幅度的增加,但原有的基础低,增加后的转移支付补贴仍然是低水平的,没有更多的可用资金投入到发展集体经济上面,所以,适当逐年的增加转移支付资金是十分必要和客观的。

3.3 健全财务管理制度,严格控制支出

我们目前建设的标准化“三资”代理服务中心,无论是从制度保障,还是从业务管理上,已从根本上解决了村级财务管理规范化的问题,但是在资金使用上,还没有从实质上解决量入为出,有多大能力就办多少事的问题,有很多超越自身能力和实际的建设工程,形象工程,减少公益事业建设要求村级配套的比例和额度。

3.4 加大对村级债务的化解力度,减少村级债务的刚性利息支出

目前,村级债务严重困扰着各级干部,建议上级部门加快推进化解村级债务的进程和化解力度,使各级干部能够有更多的精力和时间来抓经济建设。

3.5 积极探索发展村级经济的各种途径

从村集体经济发展的成功经验看,发展集体经济的途径很多,关键是要拓宽发展思路,立足实际,因地制宜,因村制宜,走各具特色的强村富民之路。充分利用税费改革中国家赋予农村的有利政策,突出各自的比较优势,大力推进农村的产业结构调整,带领和引导农民大力发展特色农业。就村级而言,一是远离城镇的村,可发展农业产生资料服务组织,经营农业生产资料、种子、化肥、农药等。二是沿交通要道及近城、近镇的村,可发展餐馆娱乐,建筑建材、交通运输等服务实体。三是农业有特色且具有一定规模的村,可围绕特色产品,发展农业中介组织,实行“一村一品”或“一乡一品”,把小生产与大市场连接起来。四是鼓励有一定文化的农村青年外出打工,开阔眼界,学习技术,增长知识,增加收入,动员引导这些农民回村发展,利用其所学的技术、管理经济和所获的资金来为集体经济发展作贡献。如创办或承包集体企业,承包荒山、荒地、林地、水面等。五是充分利用现有的闲置资产,采取出售、租赁、承包、开发等多种形式,使闲置资产变活产生效益。六是营造宽松的发展环境,激励各种能人在村兴办企业。积极引导和鼓励创办各类专业合作社,带动当地经济的发展。

【文献来源】>

第五篇: 发展村集体经济存在困难及对策

《村集体经济发展思路及措施》

关键词村集体经济;
发展现状;
对策近年来,宝应县高度重视发展村集体经济,采取综合措施,加强规范管理,创新发展思路,全县村级集体经济呈现良好的发展势头。由于村集体经济基础较差,一些地方的村集体经济发展与社会主义新农村建设要求差距较大,部分村集体经济还比较薄弱。

1村集体经济发展现状及特点1.1村集体自主创收收入对资源的依赖性过强,收入不稳定202x年村级集体自主创收收入4986万元,村平均收入19.50万元,而202x年村级集体自主创收收入仅为2985万元,村平均收入11.66万元。

202x年较202x年村平均收入增加近8万元。由于202x年村级集体资源续包处于高峰期,集体经营性收入相对较多;
202x年村级集体资源续包相对稳定,集体经营性收入相对较少。有的村集体资产资源发包合同一定多年,合同签订当年有收入,其他年度无收入,造成村集体经济不能持续稳定增长。

1.2受地理、区位和资源条件限制,大部分村几乎没有收入临近城镇、集镇近郊的村,其区位优势明显,

二、三产业发展较好,村集体经济实力较强;
地处腰部、沿运地区的村,村集体经济比较薄弱,有的还是“空壳”村。地处东荡西湖的村集体水面、“四荒”等自然资源丰富,由村集体统一经营发包的村,集体经济实力较强,反之,则比较薄弱。

1.3村集体资产逐年增加,但自我发展增加份额不大202x年全县村级集体资产总额71652万元,202x年达86252.49万元。虽然村级集体资产呈上升的趋势,但从增加的资产看,上级投资的“通达”公路建设、村公益事业建设、泵站建设、桥梁闸洞建设等非经营性资产占的份额较大,而给村级集体带来收益的经营性资产增加较少。

2存在的主要问题2.1基础条件薄弱,制约农村集体经济发展在农村税费改革、企业改制等一系列改革进程中,部分村历年积累的集体资产基本拆分殆尽,村办企业全部进行改制,集体资产大多已处置。为了化解村级债务,不少村将集体的林木、经营性资产等能卖则卖,村级集体统一经营近乎空白,特别是地处沿运腰部地区,自然资源匮乏,既无资源可供开发利用,又无人才资金等基础条件,发展集体经济尤为困难,大部分村完全依赖上级转移支付资金来维持村级组织正常运转,根本谈不上发展村级集体经济。从有集体经济收入的村来看,全县没有一家集体统一经营的龙头企业,集体经济收入主要依靠出租集体资产、发包资源来获取一定的租金、承包金,不能将集体资源转化为资本。

部分无集体经济收入的村经济运行主要依赖“四靠”,即村级运转靠“补”、债务偿还靠“拖”、公益事业靠“捐”、基础设施建设靠“要”。202x年全县村级各项赞助性收入481万元,超过集体资产租赁收入,成为村级集体经济新的支撑点[1]。

2.2干部思路不宽,阻碍农村集体经济发展2.2.1“难”字当头。有些村干部对集体经济的理解比较片面和滞后,缺乏创新发展意识。感到事事都难,无从下手,无法下手。有些村干部只怪没有资源,没有资金,没有好政策,只抱怨农村工作难做,干部难当,对如何发展壮大村集体经济思路不清,“老办法不能用,新办法不会用”,对于如何发展集体经济束手无策。

2.2.2“怕”字作怪。由于村级换届任期偏短,一届任期只有3年,大多数人在任时只求平稳过渡,怕搞砸了受埋怨,怕搞垮了受连累,怕背上新的债务,思想上顾虑重重。

农村税费改革以后,特别是近几年来村干部的报酬和村级运转有了基本保障,在某种程度上助长了村干部尤其是主要干部的惰性,缺乏创新发展的精神,发展观念滞后,发展经济的思路少,积极性不高,导致村级集体经济一直不能取得创新和发展。

2.2.3“事”字缠身。凡是牵涉到农业农村方面的工作,都要靠村干部去执行。

近年来,新农村建设、全面创建小康、计划生育、征兵、农业政策性保险和新农合资金的收取等,事务多、突击多;
加之宝应县组级干部全部精简,村干部大部分时间忙于事务,根本没有精力发展村集体经济。

2.3村级债务多,阻碍农村集体经济发展截至202x年底,全县村级债务总额38387万元,村平均149.37万元。债务过100万元的村就有114个。沉重的村级债务,严重制约村级经济的发展,也牵制村干部相当大的精力,部分村级班子很大部分的精力用于应付偿还债务,难以集中精力投入到村级集体经济的发展。

2.4政策不配套,影响农村集体经济发展农村税费改革虽然减轻了农民负担,但也使村级集体收入锐减,原先村级集体经济组织运转还能由“三提”来解决,现在只能靠上级转移支付支撑,村里资金运转困难,村干部待遇偏低,而现在没有相应的配套政策来优化村级发展环境,拓展村级发展空间,促进增收。许多惠农项目需要村级配套资金,更加重了村集体负担,形成新的债务。加之宝应县的区域因素,许多惠农政策享受不全[2]。

3发展对策发展村级集体经济是“三农”工作的重要内容,是村级组织正常运转的重要保证,也是建设现代新农村和构建和谐社会的重要基础。

3.1拓宽思路,挖掘增收潜力3.1.1抢抓机遇。鼓励村集体结合土地复垦、低产田改造、中心村庄建设等相关政策,争取各项农业综合开发项目、配套扶持资金。以项目建设代替传统的资金扶持,变“输血”帮扶为“造血”帮扶,集中力量促进村级集体经济的健康持续发展。

3.1.2利用特色资源。鼓励村集体依托特水种植、特水养殖、高效农业、规模饲养等农业资源优势,采取入股、租赁等形式,带动农户或联动企业建设特色产业基地,发展现代农业。鼓励村集体依托水乡特色的资源优势,发展“农家乐”休闲旅游业和生态观光农业,实现旅游业与农业、文化有效对接,延伸产业

村集体经济发展思路及措施_村集体经济发展计划集体经济发展规划为加快我村村级集体经济的发展,根据建设社会主义新农村的总体部署,制定本发展规划。

一、基本情况

郭港社区位于梅龙街道的最西端,北依长江,南临九华河,贵铜公路横穿而过。社区国土面积10.82平方公里,5600余人口。晋朝文学家郭璞当年游历长江沿线时曾在此下船停驻游览,社区因此而得名。民间流传甚广的乾隆下江南,游龙戏凤得故事相传也发生于此。

二、发展规划目标1、村集体经济三年实现每年递增50%,村民人均收入每年递增10%。

2、扩充集体资产,盘活现有集体土地、河流的租赁,增加集体收入。

3、加强村(组)道路建设和塘堰、水渠等水利设施整治,进一步改善基础设施。

三、保障措施1、认真贯彻落实中央、省、市有关农业及农村各项政策。当前及今后一段时间,要通过各种形式深入学习科学发发展观,让所有村民都深入了解、领会科学发展观精神。2、统一思想,加强领导。村领导班子必须高度重视发展壮大村级集体经济工作,切实承担起发展壮大农村集体经济的责任。

3、加强农村基础设施建设,建立健全农业投入机制,加快村域经济发展的投入力度,并积极编报项目,争取上级有关部门的大力支持。

4、建设“村信息服务中心”平台,为村民收集发布农产品信息,村信息服务中心实行对外公开,让村民及时了解产品供求信息,便于村民发展种养业,为村民提供一条科技致富的道路。

村集体经济发展思路及措施_加快发展农村集体经济的思路和对策加快发展农村集体经济的思路和对策栏目树形导航您现在的位置:尉犁县科技信息网>>专家顾问团>>专家顾问团>>正文加快发展农村集体经济的思路和对策热★★★【字体:小大】

加快发展农村集体经济的思路和对策作者:佚名专家顾问团本站原创点击数:1521更新时间:202x-5-20建设现代农业,发展农村经济,增加农民收入,壮大农村集体经济实力,是全面建设小康社会的伟大任务。

党的十六大强调在农村长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础统分结合的双层经营体制的同时,要增强集体经济实力。这一强调具有重要的指导意义。农村实行家庭承包经营,是坚持中国特色社会主义在农村的一大创举,是所有权和经营权适度分离的一种形式,其间,农村集体经济仍然起着不可代替的作用。然而在农村经济总体快步发展的同时,集体经济发展缓慢甚至停止不前,有的地方对发展农村经济重视不够,导致村集体经济有名无实成了空壳,无力开展对农村生产经营的服务和农村公益事业建设,出现的一些矛盾,都与农村集体经济脆弱有关。

在我县,共有七乡两镇49个村级集体经济组织(行政村),农村人口3.39万人,202x年人均收入4577元,在49个村中,有集体经济收入的村30个,占总村数的61%,收入在10万元以上的村4个,收入在5—10万元的村8个,5万元以下的18个,收入最高的村可达38万元,其余在几千元至上万元之间发展极不平衡。没有收入的村19个,占总村数的39%,是值得思考的一个问题。

为此,县农经站对怎样发展农村集体经济进行了调研走访,从接触到的群众和大部分干部中了解到,他们认为当前的农村工作比较难做,因为集体经济实力小,有的是空壳,所以农民在生产生活中遇到困难时,不是找村集体或村干部解决,而是直接找银行或信用社贷款,村干部的作用和地位受到了挑战。

另根据调查统计,全县村级债务1298.5万元。

而债权仅为735.06万元,债务大于债权,由此推断,空壳村的比例会更大。

在调查中,当问及农村工作难做与农村集体经济发展不好有无关系时,多数干部认为有一定关系,他们说我们手中没钱无法为群众办事。当提及如何发展农村集体经济切实为农民办实事时,有相当一部分人回答不上来。综上所述,发展农村集体经济是人心所向,但缺少的是清晰的思路和发展的路子。怎样加快发展农村集体经济,现提出以下思路和对策。

一、认识上必须清醒,从当前和今后一个时期来看,发展壮大集体经济非常必要,意义重大,其一、农村经济结构战略性的调整包含着完善统分结合的双层经营体制,发展集体经济。其二、增加农民收入,必须有强而力的集体经济去为农民服务,去解决一家一户办不好,办不了的事情,否则农民增收难以保持稳定。其三、进行农村现代化建设,必须积累资金,而积累资金靠向农民摊派是不行的,因为违反政策,所以只有加快发展壮大集体经济才是根本之策。

总之,无论从哪个角度来讲,我们都要有清醒的认识,都要大力发展壮大农村集体经济,增强集体经济实力。

二、加大培训力度,努力提高村干部的素质,这种培训应从四个方面进行。一是科学文化素质培训,可以通过农广校进行干部学历的培训,解决有些村干部文化偏低的现象。二是采取走出去请进来的方法进行培训,以利改变观念,更新知识,开阔视野,增长本领。三是强化岗位培训,利用县乡党校为阵地,每年对村的支部书记等主要干部进行培训,培训内容可涉及党的农村经济政策,市场经济知识,涉农法律和wto知识。

四是实行挂职锻炼的方式增长才干。选拔一些优秀的村支部书记或村主要领导到外县(市)去挂职,也可在本县发展集体经济较好的村跟班学习,学习先进单位的经验,在实践中增长发展集体经济的本领。1三、拓宽用人视野,大力探索选拔村干部的路子,可选拔政治素质好,有经营管理能力,热心发展农村集体经济并愿意回报村的各类企业、经商人才当村两委领导,选拔县乡党政机关或事业单位中优秀的中青年干部充实到村级组织,也可选拔愿意带领群众致富的个体户、种植大户和党员经济人充实到村级组织,提高基层组织的整体素质。

四、积极推进林业产权制度改革,在我县每年都有大量的农田林网化面积,经过多年的定植,已有相当一部分林地积累,目前,全县大田、路渠边种植的林带对增加集体收入潜力较大,可考虑这方面的挖掘。

五、进一步完善集体机动地、水面、果园、荒地等专业承包,为提高透明度,可采用竞标的方式进行承包,增加集体收入,同时对承包要进一步完善制度,收足承包金。

六、采取多种形式盘活集体资产存量,对集体固定资产重新登记,对村属所有的砖厂、面粉加工厂、扬水设施(站)、农业机械、自来水厂、牲畜、林木、排灌渠道等集体资产明晰产权,防止集体资产流失,保证保值增值。同时要对闲置的房屋、村的靠街门面房等可采取收取租金的形式加以利用,从盘活资产存量上增加集体收入。

七、依靠区位优势增收,交通沿线或离县城较近的村,充分利用区位优势发展服务业,增加一部分集体收入。

八、围绕农村经济结构调整大力发展农业产业化经营,因地制宜的兴办村办小企业和各种专业合作组织及服务实体。无集体经济收入的村,可以从小做起,逐步发展,集体经济收入好,资金雄厚的村可以采取强村联合,兴办股份制联营公司进行产业化经营,以公司+农户的形式带动农业种植结构调整,既为农民提供了服务,又增加了集体收入。

九、充分利用农业项目资金带动村集体经济的发展,近年我县的土地整理项目要加以充分利用,项目工程增加的土地、打出的机井等可对外承包,增加集体收入。

十、规范集体资金管理,严格控制集体资金的支出范围,在当前,首先是保证转移支付等村级资金落实到位,不得改变集体资金的性质,不能以集体资金来弥补财政资金的不足或解决其他的短缺,确保村有乡管村用。其次是属于村集体的应收欠款应及时签定还款协议,抓紧落实到具体债务人,坚决防止集体资金的流失,一但时机成熟,应及时抓紧进行回收,这是一笔可观的数额,收回以后,既解决了村里的负债问题,又壮大了集体经济。

十一、强化管理监督,进一步规范村干部行为,乡镇每年对村两委签订工作目标责任状,提出发展集体经济的量化指标和奖惩办法。做好财务公开,民主管理工作,从开源节流上增加集体收入。

十二、按照新政办发(202x)128号文件精神,加快地下水和四荒资源的开发。

目前,最有效和便捷的办法是每村能有一块集体经营的土地(200亩左右为宜),用于定植果园或对外承包,扩大村级集体经济发展基础。这方面的工作需要政府出面协调。另外对清理出的企事业单位或公职人员占地,交还给村组织对外进行承包,发展村级集体经济。

十三、提高待遇,强化激励措施,应对那些发展集体经济作出贡献,又不增加农民负担的村干部在政治上关心,生活上照顾,为村组干部添希望,增信心,鼓干劲。对政治素质高作为大的干部优先进行选拔,对在村组工作多年,年龄偏大且有实绩的同志,可通过养老保险和医疗保险形式,解决他们的后顾之忧,以提高他们的工作干劲和积极性。将村干部的升降去留与工作实绩挂钩。坚持能者上,庸者下,平者让的工作机制。2为了更好调动村干部的工作积极性,乡镇在审批工资时有必要加大实绩工资的比例,使村干部的报酬与村集体收入直接挂钩。

当然,无论采取那种方式发展壮大农村集体经济,需要认真严格的把握政策,处理好一些关系,做到既积极又稳妥。

发展壮大集体经济是一个渐进的过程,需要逐步积累,一是要坚持正确的途径,因地制宜,选择能发挥当地优势项目作为起点,走“以资源换资金,以存量求增量”之路,切不可平调农民资产,坚决防止侵犯农民合法权益。二是要处理好壮大集体经济与管好用好集体资金的关系,发展壮大集体经济的根本目的是更好的服务和惠及农民,与此相悖的任何做法都必须防止,要在严格管好的同时提高集体资产、资金的使用效益。

三是上级各有关部门对发展壮大集体经济要给予多方面的鼓励,鞭策和扶持,努力做好促进工作。

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第六篇: 发展村集体经济存在困难及对策

[村集体经济发展规划]村级集体经济发展思路

XX村集体经济发展规划XX村根据这几年发展的基本情况,经过村两委班子分析研究,现制定了全村集体经济发展规划:
一、基本情况1、**村全村人口1405人,耕地面积5458亩,低保户128户,全村有荒地12030多亩。

2.经济发展情况。**村各项经济发展滞后,农民人均纯收入偏低。主要原因:一是主要依靠单纯的农业种植生产收入,种植品种质量一般;

二是土质不好,产量低,农业增收缓慢。三是集体经济薄弱,没有村集体企业;

四是农业产业链短,没有农产品加工业;

五是畜牧业发展停留于各家各户散养,形不成规模;

六是自然条件差,农民大多外出。

3.农业生产主要谷物类、豆类、薯类轮作为主,种植面积最高年份达6230亩,产值达143万元。劳务经济近年来有较快发展,常年劳务输出412人次,创收达1030万元。

4.公共事业发展情况:近年来,**村交通条件历年仅仅靠


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维修水毁工程,20多年来没有较好的改观,现在仅仅有规划,明年将艾好峁至魏家楼的柏油路面做了规划,也不知何时实施,农民出行难,农产品出不去,肥料运不回来,严重制约着我村的经济发展。

二、发展条件(一)存在的劣势1、主导产业不突出,标准化水平低。没有形成支柱产业和产业优势,生产力水平在低层次徘徊,影响农业产业化发展,农民持续增收难度加大,急需调整结构,延长产业链。

2、集体经济基本没有。村级没有集体收入,公共资金仅靠上级扶持,严重制约着公共福利、公共设施等事业的发展,也给村级开展工作带来难度。

3、基础设施不完备。村内自然队之间均为土路,没有完善的排水系统,雨水、生活用水的排放为自然排放,一遇下雨东挪不得西转,制约着艾好峁至魏家楼和高镇石湾四乡镇的交通,车辆无法行走,严重制约农产品的销售,农户仍使用旱厕,有线电视没有通达,网络宽带没有连接。

4、农民的科技文化素质偏低。农民在选定生产项目上往往只抱着老祖宗的“传承”,对具有发展潜力和前景的项目顾虑较多,同时先进适用技术还未得到广泛普及,科技对农业的贡献率有待进一步提高。

(二)发展优势1、**村有滩地、荒地的开发资源,急需


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土地流转。

2、**村人**劳朴实,有强烈改变贫穷落后的愿望,建设社会主义新农村的热情十分高涨。

3、**村“两委”班子人员团结奋进、锐意进取、善于谋大事,敢于谋大事,具有较强的组织领导能力。

三、发展思路(一)指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,牢牢把握发展第一要务,紧紧抓住建设社会主义新农村这条主线,以发展非公有制经济为重点,以招商引资为主要手段,土地流转、以资源开发为突破口,着力培育畜牧、饲养、蔬菜植种繁育、运输四大支柱产业,推动综合经济实力上台阶,统筹经济社会发展,加强党的建设、精神文明建设和民主法制建设,为全面建设富裕、文明、和谐奠定坚实基础。

(二)规划原则坚持以发展生产和农民增收为核心,进一步解放和发展农村生产力;

坚持以人为本,着力解决农民群众最迫切、最直接、最关心的实际问题;

坚持农村基本经营制度,保护农民的合法权益;

不断增强农业、农村的可持续发展能力;

要量力而行不盲目攀比;

要民主商议,不强迫命令;




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要突出特色,不强求一律;

要引导扶持,不包办代替。

(三)规划目标我们的主要目标是:一全村农民人均纯收入逐年增长,粮食生产能力稳定;

二是农民生活水平明显提高。农村基础设施条件明显改善,各项事业有较快发展,乡村风气健康向上,和谐家庭、和谐村庄创建效果显著;

三是村民乐观向上、诚信友爱、崇尚科学、懂法守法;

农村社会安定,形成健康文明的新风尚,有现代乡村的精神风貌;

村容村貌整洁优美。四化即道路硬化、街道净化、村庄绿化、村容美化;

五有即增收有门路、活动有场所、生活有新风、管理有制度、村容有变化;

六促进即促进农民增收、促进基础设施建设、促进基层组织建设、促进社会事业发展、促进农民转型、促进文明新风形成的目标。村级组织领导有力、勤政廉洁、作风民主、致富有策。民主管理制度得到有效落实,民主管理权利得到充分发挥,村务公开满意率达到95%以上。

四、建设重点和布局(一)2011年将充分利用我村的荒地资源进行招商引资、开发、改造,新建家兔养殖厂1个。




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(二)新建水浇地30亩增加村集体经济收入。

(三)完成全村农网改造。

(四)2012年完成黄家峁组,沟台组,艾蒿界,**,王路山,**半个村的人畜饮水工程。

(五)赶年底完成庙界组的文化娱乐广场建设,场地硬化,设施器材健全。

(六)年底完成艾好峁村到髙焉的道路泥泞问题。

(七)完成村级活动场所维修任务,在现有的村委办公室再向东扩建新修两孔石窑用作会议室和县党建员办公室。

(八)2012--2013争取上级部门扶持项目要资金把我村农路全部整修硬化。

(九)2012年上半年完成全村移动网络覆盖率100%,不留死角。

五、规划保障措施1、加快农业发展,促进农民增收。结合我村实际,在土地贫瘠、缺乏水利设施的队发展地膜绿豆地膜洋芋等耐旱性较强的经济作物;

在土地肥沃、水利条件较好的队,发展蔬菜等经济作物。鼓励农户养兔、养羊,引导具有经济实力的能人投资养殖业。形成带动农民致富的一个产业,劳务输出是增加农民收入见效最快的措施。要充分发挥我村劳动力资源丰富的优势,组织群众外出务工,增加农民收入。做好扶贫开发工作,最大限度减


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少贫困人口。

2、加大农村能源建设力度,积极推广太阳能、秸秆气化等清洁能源,按照“一建三改三化”的要求,强化对村容村貌的治理。结合新农村建设规划,彻底解决农村脏乱差的问题,建设环境优美、资源节约、布局合理的新农村。3、要大力招商引资。认真学习“三争双招”活动文件精神。积极走出去,搞好招商引资工作,争取完成荣亨达公司招商项目,完成招商引资100万元,力争年内在招商引资方面有较大突破。

4、坚持因地制宜、量力而行、群众自愿、抓好试点、逐步推进的原则,采取扎实措施,实现村容整洁,改善群众生活条件,让群众生活的更干净、更舒心。实现“一年有起色,三年出形象,五年大变样”的目标。

5、统筹经济社会发展,大力推进各项社会事业。积极实施新型农村合作医疗制,不断扩大农村基本养老保险。进一步加强计划生育工作,认真落实计划生育各项奖励、扶助制度,引导群众自觉遵守计划生育政策,提高出生人口素质,稳定低生育水平。扎实做好农村“五保”供养工作和救灾救济工作,让弱势群体共享经济社会发展成果。

6、加强精神文明建设、民主法制建设。以评选文明村、文明农户、“好媳妇”、“好婆婆”等活动为载体,深入开展群众性精神文明创建活动,引导群众树立文明新风,养成良好习


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惯,崇尚科学文化,反对封建迷信。深入开展普法教育活动,保证人民群众依法行使民主权利。

7、加强村级班子建设。深入开展创先争优活动,扩大群众参与度,党员群众对村“两委”满意度达到98%,提高10%。培养入党积极分子4名,发展党员2名。培养村级后备干部2名。让在群众中有较高威信的党员致富带头人进入村班子,要特别注重从发展经济的能人中发展党员,注重培养妇女党员,不断为党组织输送新鲜血液。

8、加强农村党建工作,充分发挥农村党员干部现代远程教育网络作用,加强民主政治工作,坚持民主决策、民主管理、民主监督,积极推进政务公开、村务公开、财务公开。抓好法制教育和宣传,抓好维护社会稳定,建立健全矛盾纠纷排查调处工作机制,及时把矛盾化解在萌芽状态;

抓好群防群治工作,切实打牢社会治安防控基石。使我村各项工作稳步有序地发展。

**村党支部本文来自xxxx


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